作者：陈才
海南省万宁市根据中央有关通知精神，于近日组织相关部门整顿“吃空饷”问题，共查出在编不在岗的人员28名。目前已停发13名“吃空饷”人员工资，并责令部分人员回到工作岗位正常上班，个别“吃空饷”人员正在处理中（9月12日《海南特区报》）。
长期不上班，仍足额领取工资；已亡故多年，仍由家属继续领取工资、离退休费和补助……近年来，由于财政、干部管理等制度方面不完善，一些地方吃“空饷”现象较为普遍。不久前，内蒙古集宁区某局长14岁的女儿，被查出已在城管局执法大队有了三年的工龄，并且在按照国家的有关标准领取工资，就是“生动”的一例。
“吃空饷”顾名思义就是虚报人头，冒领奉禄。清人张廷玉在《明史》中记载：袁崇焕在向崇祯皇帝禀奏将领毛文龙“吃空饷”问题时说：“其众合老稚四万七千，妄称十万，且民多。兵不能二万，妄设将领千。”后来毛被诛，“吃空饷“是主要罪状。后来我们在清史、民国史以及某些文艺作品中，也多有看到如何“吃空饷”和怎样被惩治的记载和描述。
为什么历朝历代、历届政府都要严厉惩治“吃空饷”呢？因为“吃空饷”不仅直接损害了国家利益，增加了财政负担，而且引发分配不公，滋生腐败和黑幕。从去年8月到今年1月，四川在全省范围内清查出的“吃空饷”者高达3.7万多人，每年冒领经费达6400多万元(2月13日《人民日报》）。可见，“吃空饷”现象已经到了触目惊心、不得不治的地步。
有人对“吃空饷”进行了梳理，发现大体可以分为“权力饷”、“人情饷”、“霸王饷”、“便宜饷”和“糊涂饷”。分析“吃空饷”出现的根本原因，在于制度的弊端和监管的缺位。当前，建立“公共财政”、“阳光财政”还只是一种理想，一些“蛀虫”、“硕鼠”正是瞄准了人事管理制度和财政制度上的漏洞，肆无忌惮地“大吃特吃”。对此，我们应“辩症施治”、“对症下药”。
制度上的弊端，让图谋“吃空饷”者有机可乘；监督上的缺位，让图谋“吃空饷”肆无忌惮。笔者认为，要根治“吃空饷”行为，除了加强党员干部的道德自律外，更要从制度上完善各种财政、人事、监察制度，尽快建立健全公共财政体系，引入全民监督机制，对各地揪出的“蛀虫”和“硕鼠”，要依法予以严惩。总之，要让他们“不敢吃”、“没机会吃”、“吃不了兜着走”！
