财政部部长金人庆在向刚结束的亚太经济合作组织(APEC)财长会议提交的报告中表示，中央政府正考虑在有限制的条件下，授权地方政府发行债券。(9月15日《人民日报海外版》)
一个不争的事实是，很多地方政府已经变成一个个债务累累的政府。毫不夸张地说，在个别地方，即使地方财政一分钱不花，全部用来支付债务，也可能要用几年的财力才能
偿还干净。
这些债务包括，财政担保的外国机构的贷款、借款，财政担保的国内金融机构贷款(尽管这类担保在法律上无效，但事实上都存在)，以筹资为目的的各类城市投资建设公司负债，政府财政向上级财政的借款，社会保障基金的财政挂账或者赤字等。这些债务，都需要财政垫底，都是直接或者间接的财政负债。
从表面看，自从1994年实行要税制财政体制以来，无论是中央财政还是地方财政，财政收入都保持了快速增长的势头，地方可用财力也在不断增长。但财政收入在快速增长的同时，地方政府的负债也在迅速增长，一些地方的负债增长甚至远高于财力的增长，地方财政已经存在很大的风险。
在这样的情况下，允许地方政府发行债券，确实到了可以认真考虑的时候了。不然，任凭地方政府这样“暗箱操作”下去，其隐患只会越来越大。
那么，地方政府是否具备了发行债券的条件呢，时机是否已经成熟呢？按照财政部财政科学研究所副所长王朝才的看法，地方公债能否顺利发行，决定于两个关键因素：一是社会公众具备充分的应债能力，二是地方政府具备足够的偿债能力，有能力避免由此导致的财政风险。
前一个条件，在目前的情况下不存在什么问题。在股市长期低迷、储蓄连年增长的情况下，手持现金者都在寻找新的投资方向，地方政府公债无疑是一个不错的选择。问题在于第二个条件，地方政府有没有足够的偿债条件。从多数地方的实际情况来看，虽然财政收入连续高速增长，地方可用财力也在连年增长。但是，地方财力的增长部分，绝大多数都被工资、福利的增长消耗掉了，能够用于搞建设、谋发展、促稳定的部分非常有限。在这样的情况下，地方政府发行债券的偿还能力就需要认真评估。
值得注意的是，如果因为地方政府的偿债能力不强而限制地方政府发行债券，而又没有其他手段制约地方政府负债建设的冲动，那么，地方政府的债务还会不断增加。这些不被中央掌握的“暗债”，一样会给地方政府制造风险。只是这些风险很多是与银行为共同体，与上级财政为共同体，且前一届政府不考虑下一届政府的利益。
与其让地方政府偷偷摸摸地进行负债，不如干脆让地方政府名正言顺地进行负债，变“暗债”为“明债”，即使偿债能力稍稍差些，也比负债不受监督、不受控制要好。
一旦授权地方政府发行债券，那么，就必须出台十分严格的政策，决不允许地方政府再暗地负债，一旦发生类似问题，必须毫不犹豫地追究地方政府主要领导的责任。（艾琳）
