21日，2006中国城市规划年会在广州开幕。建设部副部长仇保兴认为，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。
我们的城市很多时候都是犯了一刀切的毛病。(2006年9月22日《南方都市报》)
城管归哪个部门管？这个问题，说不定真能难道不少人。掐指算来，连我这个在媒体混了三四年之久的新闻人，尽管“配合”城管部门执过法、代表受害商贩找城管讨过说法，却没有打听过城管部门的顶头上司。在我的印象中，它不是建委或者城建局的，好像是政府的一个直属部门。街道办事处，就下设了城管科。此外，建设部高官对城管对小商小贩不宽容的行政作为本身颇有微词，也证明了这一点，哪有“祖母”、“曾祖母”公开骂自己孙子的？
城管归哪个部门管并不重要，重要的是城管在一个城市里管辖的面积实在很大。可以毫不夸张的说，除了企事业单位大院以内的地盘他们插手不了外，凡是公共的领地，很少有不被城管过问的。固定的地盘、不固定的人群，堪称城管执法的特点。流动的小商贩，成为他们驱逐、清理的主要对象。在广州，小商贩被俗称为“走鬼”，这个叫法本身，足以让当地城管部门视之为眼中钉、肉中刺。可想而知，一个被称作“走鬼”的群体，可能被宽容吗？
仇副部长在演讲中引用的两段话，很有说服力，请原谅我在此引用。一句是著名设计师沙里宁的话：“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民们的文化气质和抱负。”另一句是日本经济学家青木昌彦的话：“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克。”
笔者觉得，城市“这本书”，更包含了城市管理者的文化气质和抱负。八十年代中后期到九十年代末，中国的城市里，“跳蚤市场”比比皆是，方便了市民，活跃了市场。进入21世纪，政府部门在管理城市方面，越来越像“医生”，患上了“洁癖”。喜欢整洁、卫生本无错，但不能变成“洁癖”——平时不许马路两旁有流动商贩的身影，到了夏季不许瓜农进城卖瓜，惟恐弄脏了城市的街道路面。结果，小商贩没有消失，城管部门和社会的冲突不断升级，连“城管烈士”也出现了。
政府部门的城市管理“洁癖”，导致了城市商品经济的“场化”——集中到商场、市场内经营。青木昌彦先生所倡导的“经济马赛克”——五彩缤纷的城市经济模式，在我们这里，因为官方的洁癖，因为“洁癖清道夫”——城管队员的克尽职守，可望而不可及。城管的管理，如果符合经济规律的话，至少不该有太多的民怨。现在，不过敢说城管对城市越管越乱，民怨鼎沸，是不是证明，政府部门的这个“洁癖”，因为没能宽容“经济马赛克”中那些“不入流”的经济成分，割错了尾巴？类似的错误，以前不是没有犯过啊。
对城市中的“不入流”经济成分“一刀切”，使得城管无法宽容小商贩，其负面影响，早已超出了单纯的经济问题，而是一个政治问题，同时更是一个严重的社会问题，不可低估。作者：刘海明
