章剑锋：细节工作决定楼市调控的成败

　　建设部不久前出台了关于小户型建设比例的解释意见，接着又紧锣密鼓地联合国家发改委、工商总局将房地产交易秩序纳入专项整治工作中。三个部委还将利用为期一年的时间，推动一轮房地产不规范与非法交易的整治风暴。

　　态度无疑果决。在整治方案中，三部委授意各地比照中央机关工作机制与他们保持通力合作，并明确给出了整治时间表。在今年结束以前，他们希望能看到各地查处上报的涉

及房地产开发、销售、中介服务等有关方面的三个典型案例。

　　显然，这些举措不仅有利于避免市场矛盾的久拖不决，也有利于保护政府的执政形象不受损害。

　　但也有一些麻烦，比如一些地方政府或

　　直接的危害往往由消费者个人承担：消费者的财务风险加大；当老百姓试图维护自身利益时，司法和执行失灵。

　　尽管多年间，政府一度签署了“手术”命令，但可以看见，政府的所有命令都显得宏观，都是方向性和原则性的，“手术”环节仍需要地方来操作和配合，而成败的关键往往又集中在这一环节。

　　如果我们的调控只需制定几项计划，提出一些长远要求，却没有具体的操作步骤和方案，甚至没有在某些方面亲力亲为的打算，只是交由他人办理即可，那么这种调控只可能是无所作为或调而难控的结局。

　　细节决定成败，细节工作如此重要，是因为它可以避免宏观政策给执行主体造成模棱两可的歧义，从而被故意弱化、分解或抵制。细节工作将不可回避地直指矛盾的核心和市场焦点，比如交易的混乱无序影响市场健康和价格稳定，细节工作要求打击囤房囤地、打击欺诈和哄骗，并着手进行部署，这就有助于遏止市场在混乱中走得更远。

　　现在需要更多一些深入的细节性工作安排，使政府无论在决策和执行环节都能掌握更多的直接主导空间，才能够确保政府在不被某些人指责是在胡乱干涉的前提下，把调控工作做得更好。

　　当然，有经验显示这种细节性工作部署也许并非万能。1988年，楼市旺景呈现。同样是建设部、物价局和工商总局就加强

　　为什么？因为这份通知在践行管理过程中一味注重斩断开发商这只操控市场的“黑手”，却忽略了另外一只“黑手”———滥权主体。市场从来就是这两只手间的“玩物”，当一只手面临被斩危险时，另一只手就会想方设法保全这只手，即便开发商被斩，滥权主体这只手的巨大危害仍然没有被剔除，会有更多新的开发商被制造和繁殖出来，形成合力来控制市场。

　　因此，尽管眼下的专项整治措施面面俱到无微不至，但仍只限于斩断开发商这只“手”，我们的细节工作似乎还没有深入到对滥权领域形成围剿的程度。此时的疑问是，开发、销售、中介服务等环节真能被规范吗？人们真能免受其害、市场又真能健康运转吗？