傅达林：政府信息公开立法宜早不宜迟

　　日前，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，有关方面负责人表示，专门规范政务公开的行政法规《中华人民共和国政府信息公开条例》有望今年出台，届时，广大群众可以通过行政或司法途径维护自己的合法权益。

　　从1999年中国社科院成立专门机构开始研究政府信息公开立法问题至今，算起来已有7年时间了。

　　立法工作的快慢，一定程度上应取决于立法需求的轻重缓急。据说早在当初立项时，就产生了是先行出台条例还是直接制定政府信息公开法的争议。最后之所以决定以法规的形式起草《政府信息公开条例》，是因为法规出台的速度比法律要快。这从一个侧面表明了社会对政府信息公开立法的迫切需求。

　　当前，我国政府信息公开面临的困境急需立法来填补空白：一方面是政府掌握着大量公共信息而不及时公布，造成近年来公共管理危机频发；一方面是公众对政府信息的“嗷嗷待哺”而无法律支持，在立法需求日益增强的条件下，出台一部政府信息公开条例不仅是保障公民知情权利的迫切需求，而且具有填补我国信息领域内专项立法空白的重大意义，所以是宜早不宜迟的事情。

　　不可否认，作为我国第一个公开政府信息的立法项目，《政府信息公开条例》在起草中难免会遭遇到诸多难题。从提高立法质量的角度讲，我们丝毫不能否认立法者精细严谨的态度和高度负责的精神。或许正是立法者过于追求完美的心态才导致了立法迟延。只不过，政府信息公开法制建设是一个十分复杂的系统工程，对各类政府信息的公开原则、范围、方式、程序、法律救济及法律责任等，需要在不同领域、不同层次和不同位阶上出台相应的法律规范，一部条例不可能解决政府信息公开的“一揽子”问题。

　　因此，作为第一部全国性政府信息公开立法，应当重点设计好政府公开的一般性原则、要求、责任，明确公民的信息获取权利和渠道，以为其他立法提供依据和导向。而牺牲漫长的时间企求事无巨细地包揽一切，不仅不合乎立法需求的现实，且违背了条例出台的立法本意。

　　再说，从社会资源有效配置的角度看，立法也是一个讲究成本和效益的工作。建立

　　许多时候，我们容易忽略立法的效益问题，对于每一项立法支出经费的具体数目，公众往往都不得而知。而其中的调研、起草、讨论，无疑需要支付大量纳税人的钱，其耗资成本之高是否与最终的立法效益相称，值得我们好好衡量一番。

　　如果该项立法果真如此“难产”，那么在长达数年的时间里为什么不将草案公布于众，广泛吸取民间智慧呢？与部门指示专家“闭门造法”相比，提前吸收民众参与草案完善或许更有效率。

　　总之，政府信息公开“有望今年出台”，这终归是件好事。笔者真诚希望这个过程能更快一些。