马英九，扬鞭蹇行整一年

　　5月20日，正值马英九掌政岛内一周年。被认为运气素来极佳的马，意气风发刚刚挥鞭淡水河畔，却遭遇了全球经济危机的打击。本刊特派记者赶赴台湾，近距离盘点马氏周年政绩。

　　马氏新政以两岸关系于和平改善中求经济共荣为亮点，在两岸互相释放的善意之下，年来进展得可谓有声有色。其“先经济，后政治”的模式已引动台湾政经两界的连锁反应，尽管岛内的政治环境使其施展空间受限，包括国民党等各种政治力量出于各自考虑也多主张“马儿啊，你慢些走”，以免收获不可控的政治果效。但在全球化格局中日益被边缘化的现实，加之高度外向依赖型经济不容乐观的出口形势，以及民意的压力，都使“拼经济”成为马政府着眼当下的唯一选择。

　　狭路山径方显骑手胆识。政党轮替的民主生态下，岛内民众拥有试错的权利。每个人都睁大了眼睛，竭力分辨着台上的这一个，究竟是不是台湾需要的那个既清廉又能干的领导人？

　　而时间刚刚过去一年，更大的考验其实还在前面。

　　——本刊编辑部

　　马氏新政这一年

　　本刊记者  赵灵敏

　　5月20日，马英九就任台湾领导人一周年。对这一年的是非功过，人们热烈评说，而近期发生的几件事，似乎具有特别的指标意义——

　　4月28日，台湾获世界卫生组织(WHO)总干事陈冯富珍的邀请，成为WHO的最高权力机构世界卫生大会(WHA)的观察员(其它6个观察员分别是梵蒂冈、马耳他骑士团、国际红十字会、国际红十字会红新月会、国际国会联盟、巴勒斯坦)。这是联合国专门机构首度使用“中华台北”名称。

　　4月底，中国移动宣布计划将向台湾远传电信投资5.33亿美元，此举被视为一个强大的信号，表明台海两岸持续多年的不和谐关系正在迅速改善。但5月12日，台湾“经济部长”尹启铭表示，台湾不会马上允许大陆投资其电信运营商，这可能会推迟、甚至断送大陆对台湾上市公司的首笔投资。

　　5月6日，刚刚参加完第三次江陈会的江丙坤提出辞任海基会董事长，之后去见国民党主席吴伯雄，双方相谈后表示“心有同感”，吴伯雄更丢出“请不要逼我们走向墙角”这句话，谁有能力将执政党的头二号人物(江丙坤兼任首席副主席)逼到墙角，实在令人好奇。虽然江丙坤后来收回了辞呈，但蓝营内部的整合仍让人浮想联翩。

　　5月14日，民进党主席蔡英文、前“行政院”院长苏贞昌在民进党“立法院”党团总召柯建铭陪同下首次到台北看守所探视陈水扁。对于一年来一直试图和陈水扁切割的蔡英文来说，这一举动显然有着难以名状的感慨和无奈。而5月17日，民进党主导的“呛马”大游行就将开锣，届时会发生什么样的冲突和对抗，殊难预料。

　　这几件事，似乎是马政府过去一年新政果效的缩影。过去一年，海协海基两会复谈，台湾恢复大陆官方媒体赴台驻点采访，开放县市长登陆，松绑赴大陆投资上限，开放陆资入台，实现两岸周末包机与大陆观光客赴台旅游，再加上陈云林赴台访问等等，这一系列的动作让两岸关系回到一个理性与良性互动的轨道上来，一度笼罩在台海上空的战争阴云正在远去，这是马英九一年来所取得的最大成就。

　　但另一方面，马许诺的“633”竞选口号，亦即经济成长率6%、失业率3%、国民所得3万美元，在金融危机的阴影下更已成为明日黄花。早在去年8月4日，马在接受外国报纸访问时就已改弦更张，认为“633”要到2016年才可能兑现。尽管开放了陆客来台，但因陈水扁执政8年期间令岛内经济积弊日重，尽管马氏新政用心不少，但短期之内经济仍难见明显起色。

　　而在政治层面，蓝绿阵营的攻讦和分歧有增无减，台湾行之经年的恶质政治文化仍在继续。陈水扁大审虽然已进入司法程序，但仍有能力通过绝食和喊话影响绿营和台湾政局，而特侦组侦办的二次金改案、外交机密案却无任何进展，关键人物陈致中未予收押，“御医”黄芳彦潜逃美国，4个多月却未予通缉，检察总长陈聪明成为众矢之的，被指“通风报信”、“吃案纵放”，而宣称“不沾锅”的马英九没有任何宣示动作，更增加选民的疏离与愤怒。

　　承载着台湾人民的期待，马英九政府一年前的开局气势如虹，为什么几乎在没有蜜月期的情况下就焦头烂额？这一年的治理困境，是新手上路的必然，还是领导能力有限的宿命？形象清新的马英九，是否有能力给台湾带来真正的改变？已上正轨的两岸关系，下一站将驶向哪里？

　　马英九改变了什么？

　　马英九政府蜜月期的结束，可以说源于任命赖幸媛为陆委会主委。当初吴伯雄从大局出发，劝退了多名战功显赫的角逐者，并开导说只要大选获胜，大家都有用武之地。可以说，国民党赢回政权，许多人等着分一杯羹。但大选之后，马并没有把陆委会主委这样重要的职位留给国民党人，也没有把“行政院长”留给党内大佬江丙坤，而是任命了曾任东吴大学校长的刘兆玄。

　　此后，马英九推行“党政分离”路线，重大人事安排与决策不与党内高层及党籍“立委”协商沟通，这激起国民党内的强烈不满甚至公开对抗。在“立院”占绝对优势的泛蓝“立委”否决了马英九提名的“监察院副院长”沈富雄等4人、迫使“考试院长”提名人张俊彦退出“立法院”审查程序，重创马英九声望。

　　马英九之所以这样做，台湾知名评论员南方朔认为，这是“明星”心理在作祟：马英九把自己当成明星，而明星往往不在意已有的“粉丝”，而更操心谁还没有拥戴他。所以，他的目光很快从支持他的721万人移开，转到了反对他的500万人头上，还美其名曰“扩大社会共识基础”。

　　而从马英九的成长经历看，幼承庭训，留学返台后，仕途一路顺遂，晚近更成为镁光灯前的熠熠巨星，马英九很努力让自己成为大家所想要看到、习惯看到的“马英九”：维持标准笑容，跑步游泳，永远对人彬彬有礼，应对进退不愠不火，谈吐条理清晰。他追求完美，害怕遭到否定和批评，最后，完美变成了他的束缚，泛蓝阵营认为他吃里扒外，泛绿则得了便宜也不感谢，演变到后来，他想要把一些绿官换掉也都会被说成是政治清算。

　　中国社科院台湾研究所副研究员徐青也认为，马英九人格上追求完美，不允许自己有弱点，也就不能体谅别人的缺点，少了雍容大度，也不习惯“海纳百川”，幕僚团队同质性高，造成领导格局上的瓶颈。

　　马英九大量起用的前政务官与学者，国民党立委苏起和其胞弟国家通讯传播委员会主委苏永钦、台湾大学政治系教授高朗、政治大学新闻系教授金溥聪、东吴大学校长刘兆玄、国民党副主席关中、詹春柏及党秘书长吴敦义等，绝大多数是充满理想色彩、个性温和的学者，而且最重要的是“不沾锅”，与实际政治环境有很大的距离，需要很长时间的磨合期。而同质性高的结果就是思考逻辑跟观念太接近，想法单一，缺乏激荡与创意，形同“一人决策”。因此，刘兆玄“内阁”号称“老手上路”，但应对突发事件缓慢，政策反复多变，诸多官员发言不当，多次酿成巨大风波。

　　不过，马当局的种种不尽如人意之处，也不仅仅是用人的问题，也有制度设计上的缺失。民进党政策会副执行长刘建忻就认为，“刘内阁”失控，追根究底是体制问题，因为“行政院”本身就是脱离民意的制度设计，“阁揆”既不是民选首长、也不是“国会”议员转任，“行政院长”由“总统”任命，“国会”没有同意权，注定“行政院长”会与民意脱节。

　　马英九当局有着太多自我设限的包袱，在权力上缺乏大开大阖的魄力，这些都有待调整。所幸，那些遭人诟病的地方都不涉及贪腐、跋扈、邪恶、以权谋私。放眼台湾甚至华人社会，这并非很常见的品质。“不粘锅”固然不利于在各派力量之间折冲调和，但其“士大夫无私交”的坦荡仍令人钦佩；清廉而平庸固然有遗憾，但对台湾来说，那个既清廉又能干的领导人又在哪里呢？一个清廉自持、没有多少派系根基、不擅“厚黑”又不获党内大佬加持的政治人物，却能够登上权力的最高峰，这是民主选举才能创造的政治文明奇迹。很多支持马英九的人，大概也就是为了这样一种难能可贵的理想主义。

　　但国民党包括台湾的政治文化依旧。3月14日，台湾苗栗县第一选区“立委”补选，国民党提名人陈銮英，败给了脱党参选并遭开除党籍的康世儒。3月28日，台北市大安区“立法委员”补选。这个区的人口组成以“军公教”(军人、公务员、教师)和外省人居多，几十年来都是国民党的死硬铁票区，国民党最后虽然赢了，但赢得极为难看。

　　这两件事，都被解读为马政府施政不力的恶果，却少有人注意到，陈銮英的丈夫李乙廷涉及贿选，并遭对手提起当选无效之诉，国民党轻轻松松提名李乙廷妻子陈銮英“代夫出征”，显然轻忽过去“清廉政治”的承诺，也无视“当选无效之诉”的效应；大安区原“立法委员”李庆安的美国国籍问题扰攘了一年多，国民党并没有采取果断的措施“止血”。而前台东县长吴俊立因贪渎遭诉判刑解职，国民党就直截了当提名吴的太太邝丽贞参选，国民党即使赢得县长选举，却没赢得名声。而这样一种由派系左右当选者的文化，在台湾政坛特别是基层是普遍现象。

　　马英九执政后，处处依法办事，不干预司法，不介入政商关系，为台湾树立了良好的典范。但台湾要重建一个新的社会，重构民主社会，完善法治，重塑台湾社会的正义是非价值，仍是一个非常艰巨的任务。