规模最大的国际组织

　　哈萨克斯坦总统战略研究所是中亚地区最为权威的研究机构，该所所长苏尔丹诺夫指着悬挂在办公室墙上的地图，和《环球时报》记者聊起了有关上合组织的话题，并用几个“最”概括了它的特点。

　　苏尔丹诺夫说，首先是上合组织地域最广、人口最多，其成员国的疆域北至北冰洋，南至南中国海、里海和黑海，东至太平洋，西至北欧、大西洋，总面积3000多万平方公里，约占欧亚大陆面积的60%，占世界面积的1/4。如果算上蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度等几个观察员国，地域就更广了。目前成员国人口近15亿，加上观察员国的15亿人口，已占世界人口的一半左右。这远远超过欧盟、“北美自由贸易区”等著名的地区合作组织。如此广泛的地域和人口规模，让上合组织有了一个最牢固的基础。苏尔丹诺夫拿起两支铅笔立在桌子上说，中国和俄罗斯就像这两根擎天柱支撑着上合组织的根基，哈萨克斯坦等其他成员国搭建在两柱之间，形成了一个完整的组织架构。因此，上合组织的影响最广泛，并越来越受到西方一些研究机构的关注。

　　上合组织还有一个最大特点就是合作最务实。上合组织成立仅仅7年，还是一个年轻组织，但其国际地位和影响力不逊于其他“老”组织。今年8月底，上合组织峰会将在塔吉克斯坦举行。塔总统战略研究中心副主任萨法耶夫不久前在接受《环球时报》记者采访时表示，上合组织发展迅速、赢得国际社会广泛尊重的一个重要原因就是为成员国办了很多“好事、实事”，成为维护地区安全的重要因素。他告诉记者，塔是上合组织框架内受惠最多的国家。在上合组织框架下，塔获得了6.08亿美元贷款，修建国内公路、隧道、高压输变电线路等，这些对促进塔经济发展起到了重要作用。

　　上合组织成了香饽饽

　　上合组织办好事、办实事，自然会受到其成员国、观察员国和相关国家的青睐。在不久前举办的圣彼得堡经济论坛上，俄罗斯政府向与会者展示了今后几年要下大力气去抓好的三大项目：纳米技术、2014年索契冬奥会和2009年在叶卡捷琳堡举行的上合组织峰会。记者在叶卡捷琳堡市为上合组织2009年峰会专门建立的官方网站上看到这样一句话：“2009年夏，叶卡捷琳堡将成为1/4个地球的首府———上合组织成员国和观察员国的国家元首将来我市参加年度会议……”为迎接上合组织峰会，该市正在兴建一系列新的设施。

　　今年3月，已是上合组织观察员的伊朗表示了要成为上合组织正式成员国的意愿。研究俄罗斯、中亚和高加索地区的伊朗专家巴赫拉姆•阿米拉赫马迪安4月26日在接受俄新社采访时表示，上合组织在不久的将来会变成一个强大的组织，在国际政治中发挥重要作用。这与下列因素有关：俄罗斯和中国是其成员国，许多国家反对美国和西方在解决国际和地区问题方面的单边立场。

　　一直处于动荡中的阿富汗也在寻找同上合组织合作的契合点。6月11日，阿富汗总统部族事务顾问萨博夫恩在吉尔吉斯斯坦参加国际学术研讨会时表示，上合组织能够成为阿富汗对立各部族之间谈判的中间人，“保障上合组织在阿富汗对话中的作用、提醒联合国看到上合组织的能力很重要”。此外，也有西方国家表示过要通过不同的途径加入上合组织或成为其观察员，还有一些南亚和西亚的国家也有类似要求。

　　在敏感地区积极探索

　　上合组织成立短短7年来经受住了多重考验：一是“9•11”事件后中亚地缘政治格局的变化，美国等西方国家借反恐之机迅速进军中亚并建立了两大军事基地，将触角伸到了俄罗斯的“后院”和中国的西部边陲；二是吉尔吉斯斯坦发生“颜色革命”和政权更迭后，有人一度担心“美国在上合组织内部安置了一枚定时炸弹”。

　　华东师范大学俄罗斯研究中心副主任杨成在接受记者采访时说，尽管上合组织一直为本地区谋和平，求稳定，促发展，但自成立伊始就广受西方，特别是美国的质疑和警惕，甚至给其戴上“东方北约”的大帽子。最近美国兰德公司更危言耸听地声称，中俄两国有可能形成一种可以称之为“欧亚协约”的松散联盟，协力遏制美国势力。杨成认为，这些论断恰恰说明了西方国家对上合组织性质的误读、误解和误判。杨成说，过去7年来的事实一再表明，上合组织从来都不是一个反美、反西方的组织，它的特点就是“非进攻性”。西方要做的，应该是更多考虑为上合组织所在的地区办点实事，而不是延续冷战思维，将上合组织视为对手和敌人。

　　杨成认为，作为一个地区性的国际机制，上合组织对内遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，对外奉行不结盟、不针对其他国家和地区及开放原则，因而得到了国际社会，特别是本地区相关国家相当的认可度。自2001年成立以来，越来越多的国家及国际或地区组织谋求与上合组织建立各种类型的合作关系，这已经充分说明了该组织的道义高度和吸引力，也预示着上合组织强大的生命力和广阔的发展前景。

　　上合组织并不是几个中亚成员国加入的唯一地区组织。中西亚经济合作组织、独联体集体安全条约组织等地区组织虽然范围有限，但也有其特定的作用。因此，中国上海合作组织研究中心常务理事夏义善认为，不能单纯地谈各成员国对上合组织的归属感，“但不可否认的是，上合组织有强大的吸引力”。夏义善认为：“总的来说，上合组织7年来的影响不断扩大。尽管成员国间发展水平有差距，国家利益、意识形态也有不完全一致的地方，但上合组织的发展有利于成员国和其他观察员国。举例来说，成员国之间有石油进口国，也有石油出口国，利益不一致，但能做到互补。上合组织7年来的发展历程符合这些国家的安全利益和经济利益，也与其外交利益相吻合。这些国家的外交特点就是维护独立主权和多元外交，不搞结盟。”

　　夏义善还分析说：“上合组织初期强调的是安全和经济两个‘轮子’，现在和今后还要强调‘多轮驱动’———在人文等领域加强民间的合作。上合组织成员国之间的公民虽然还不能像欧洲申根国家那样来往自由，免签在上合组织成员国之间还需要一个过程，但今后的发展前景是经济一体化和区域一体化。”

　　“任何组织在发展过程中都不可避免地会遇到这样或那样的问题，上合组织也不例外。”哈萨克斯坦总统战略研究所首席研究员瑟罗耶什金在谈到上合组织的未来时，提了自己的几点想法：首先，世界各种力量对中亚的能源争夺加剧，会给中亚地区平添一些不确定因素。其次，上合组织成员国发展不平衡。就经济发展水平来讲，中俄哈3国发展最快，其他3国国力相对弱小。第三，一些成员国间关系盘根错节，很难在短期内理顺。更重要的是，美国等西方国家在中亚的军事基地具有长期性等特点，中亚国家已将它们视为确保中亚安全的重要补充力量。但可以肯定的是，这一切都无法阻止上合组织发展的步伐。”

　　杨成认为，上合组织仍处于发展过程中，在取得诸多成绩的同时，也面临着不少有待解决的问题，如怎样进一步发展、如何提高合作效率、如何加强相互认同、如何处理好与美国等外部因素的关系等等。俄外交部泛亚局参赞莫丘利斯基2006年在一次研讨会上打比喻说“上合组织目前还是一个少先队组织”，这表明上合组织中既有很多新东西，又有很多尚未体验过的东西，是在中亚这个极其敏感的空间上的一种探索。这种探索将转向何方，取决于该组织中的所有成员国。

　　北约想和上合组织合作？

　　北约最高领导人、北约秘书长夏侯雅伯前不久在接受《环球时报》记者采访时曾表示，北约目前还未与上合组织建立正式联系，也“不想与其他国家或组织进行对抗”。作为全球最强大的政治和军事组织，北约一直密切关注着上合组织的发展，甚至内部也传出过北约与上合组织“合作”的设想。

　　今年2月，荷兰政论家戴哈阿斯在俄罗斯《独立报》发表了一篇很有意思的文章，题为《北约需要上合组织的军队》。文章说，让华盛顿和布鲁塞尔尤其不喜欢的是俄中两国在上合组织框架内的“结盟”，以及印度、伊朗等国想加入的极大兴趣，许多西方政治家将上合组织视为北约继续东扩和实现西方在欧亚地区政策的“绊脚石”。但如果阿富汗周边的这些上合组织成员能够加入到北约在阿富汗的行动中，那么，对北约来说无异于天上掉下一块馅饼，是北约国家求之不得的事情，因为美国等北约国家正深陷阿富汗泥沼。在文章中，戴哈阿斯想提出一个“吸收上合组织参与北约在阿富汗行动”的建议，但他很快发现，上合组织不是军事政治联盟，该组织的军队只用于反恐怖主义，不会用于成员国之外的行动。因此，戴哈阿斯下结论说，西方从一己私利出发，企图将上合组织纳入北约在阿富汗的军事轨道，“未必会促进这两个组织建立建设性的关系”。