惠之变：幸福像花儿一样

　　■观察记者  施  娜

　　伴随着改革开放的步伐，拱墅—这个曾经见证杭州辉煌发展历史的老工业城区，历经国企改制、下岗分流等社会变革，遭遇了发展中前所未有的种种困惑：社区老弱病残多、下岗职工多、外来人员多。在拱墅60万人口中，却有着“2万失地农民、6万退休人员、30万外来务工人员”。

　　“稳定是一切”，如何保障区内人民群众的生活和利益，如何实现发展成果让居民共享，在秀美拱墅建设中，成了拱墅发展决策者每天思考的问题。

　　筑起“保障大堤”

　　早在1991年，拱墅就进入了老龄化社会。至2009年，拱墅全区老年人多达60952人，占全区总人口的19.84%。如何让社区老年人颐养天年？

　　近三年来，拱墅全面推进“老年人生活照料网”的建设，先后建立了银发关怀服务所、爱心食堂、星光老年之家、企业退休人员服务中心、区养老服务指导中心、综合养老服务中心、社区养老服务站……

　　2008年，拱墅向60岁以上的困难老人、重残老人发放了“居家养老服务券”，这在杭州是首创。老年人凭券可以在社区内免费享受到日常生活所需的所有服务，比如吃饭、理发、送水等。

　　2009年，依托最先进的3G技术，拱墅又为80岁以上的困难老人、重残老人免费安装“全球眼”实时看护系统。

　　随着“零遗漏、全方位”的养老服务体系的逐步完善，居家养老，深受欢迎。原来那些对“‘单位人'向‘社会人'转变”(杭州市2004年开始对企业退休人员实行社会化管理)很是反感的老年人，态度也出现了大转变：从不理解不支持、拒绝领取节日慰问金到主动参与、出谋划策。

　　除了老年人多，拱墅的下岗工人也多。在这些下岗工人中，多为自身再就业条件差、技能单一的“4050”人员。

　　为缓解“4050”人员的就业压力，拱墅区民政局首创了“一岗解两难”助老助残服务机制，对“残疾、独居、孤寡、高龄、困难”等五类重点服务对象提供服务，低偿、无偿服务覆盖全区。据统计，拱墅区目前已建成助老助残服务站52个，共解决了300多名“4050”人员的就业问题。

　　2008年，国际金融危机爆发，就业形势受到影响，拱墅在全国率先推出了“社区失业预警干预”机制：将社区内所有劳动年龄段内人员，按照就业稳定性划分为ABCD四类，并建立数据库；用“红、黄、绿”三色对就业状况进行监测评级，重点对失业人员和边缘失业人员进行监控和预警。对失业人员，社区劳动保障室的工作人员急他人之所急，主动送岗位上门。

　　而对于在城市化进程中失去土地的农民，拱墅深化就业培训，积极帮助失地农民转变就业观念和提高就业技能。据了解，仅2010年1—10月，拱墅区劳动保障局累计举办农民素质培训9期，培训542人，通过就业培训，共转移农民就业480人，完成目标任务240%，就业率达88.56%。

　　此外，拱墅继续深化“一倾斜四延伸”帮扶救助机制(救助对象向老、幼、病人群倾斜，救助范围向农村群众、边缘困难家庭、外来务工人员、突发事件领域延伸)，受益人群从城镇低保困难家庭，扩大到农村低保困难家庭；从城镇边缘困难家庭，扩大到农村失地农民；从企事业单位下岗职工，扩大到在职困难职工；从辖区居民，扩大到外来务工人员。据了解，该机制自实施以来累计投入各级各类救助资金8300.74万元，惠及困难群众21.8万人次，有效保障了困难群众及时得到救助。

　　大打教育

　　翻身仗

　　以前，“区内区外没有人说拱墅区有好的品牌学校”，曾经的拱墅，生源外流现象十分严重。再穷不能穷教育，当时，拱墅区教育局领导立下“军令状”：不办好拱墅教育，“班子”集体下课。

　　近几年来，拱墅教育在不断实践和大胆创新中，大打翻身仗：连续6年在初升高考试中位列杭州市最前端；连续4年在全市公办初中后1/3学生学业水平抽测中综合排名第一；在2010年中考中，文澜中学的李英子同学独占鳌头，全区近1/7的学生在全市高分段中占据了2/5的位置，重高上线率(按实考人数算)达到80%。

　　“上学难”，这是家长们最关注的问题，也是最急切盼望解决的问题。这个问题似乎也成为了当今社会普遍存在的现象。

　　然而在拱墅，“‘上学难'不是问题”，拱墅区教育局局长张云雷告诉观察记者，“关键是老百姓对优质教育的需求、满足程度的问题。”

　　三年来，为了满足老百姓对名校的需求，让更多的人公平地享受到优质教育资源，拱墅区教育局继续推进“名校集团化”战略，新增大关苑实验幼儿园教育集团、莫干山小学教育集团等9个教育集团。据统计，拱墅区目前共有17个教育集团，实现了义务教育集团65.1%的覆盖率。

　　在这17个教育集团中，有1个教育集团—外来务工人员子女教育集团，备受各级领导的重视和关爱。“虽说是外来人员子女学校，但是办学标准一点也不输于公办学校，办学品质比一般的学校还要好”，拱墅区教育局副局长周建仁向观察记者介绍道，“在拱墅，外来务工人员子女只要是符合条件的，100%解决上学问题。”

　　与此同时，拱墅区教育局开启了“一校一品”工程，例如拱宸桥小学的“新成功教育”、大关小学的“美善相谐”、卖鱼桥小学的“光谱教育”、德胜小学的“道德三字歌”、红缨幼儿园的“快乐生活”、大关苑实验幼儿园的“快乐节日”，全面推进学校文化品牌的建设。

　　此外，康桥积极引进杭十四中，“作为首个省一级重点高中落户拱墅，这必将为带动运河新城乃至拱墅的教育发展，起到良好的导向作用，对提升拱墅教育的质量有着积极的意义”。

　　随着公办、民办教育的不断提升，如今，拱墅区内的中小学校实现了100%的良性对接。据了解，2010年，拱墅生源流进数量达500余人。在这流入的生源中，主要是优质生源。

　　畅“享”文化生活

　　古老的运河，上万的灯笼沿河而亮，犹如一幅水墨丹青，令人陶醉。灿烂的烟花，闪耀在运河的上空，变幻出不同的图案，万人欢呼。

　　为丰富老百姓的文化生活，近年来，拱墅积极举办了“运河之春”元宵灯会、运河烟花大会、运河文化艺术节、运河龙舟赛等品牌文化活动，并在文化设施建设方面投入了大量资金。

　　2009年，中国刀剪剑、扇、伞三大国家级专题博物馆在桥西原土特产仓库和原通益纱厂老厂房的基础上改建落成。走在运河沿岸，一股浓郁的文化气息扑面而来，运河文化广场、四大博物馆、拱墅区图书馆交相辉映。

　　不得不提的是，拱墅区图书馆在传播知识、普及文化中取得的巨大社会效益。这座地处北面，位置有点偏，体量也不是特别大的图书馆，自从2007年建成开放以来，经常出现“一座难求”的现象。2009年，拱墅区图书馆被国家文化部评为国家一级图书馆。

　　“我们的借阅量在全市城区中是排名第一的”，拱墅区文广新局副局长兼图书馆馆长董觉华满脸自豪，“这是出乎我们意料的。”

　　究其原因，“根据不同读者的需求，策划不同的活动，同时加大对外的宣传力度”。据了解，拱墅区图书馆每年举办七八十场读者互动活动，像“妙妙乐园”、“运河文化大讲堂”等都是深受老百姓喜爱的品牌活动。此外，这里还有外教专门教英语。

　　“为促进文化更好的发展，一切以人为本”，董觉华指出，“希望再扎扎实实地一步一个脚印，从满足老百姓的需求上作更多的考虑。”

　　正是本着这样的理念，拱墅在建设区级文化设施的同时，加快了基层文化设施建设的步伐，开展了“东海文化明珠”计划。

　　建设基层文化设施，首先涉及到的就是用地的问题。值得肯定的是，各镇、街道对文化设施建设都给予了极大的热情，“像米市巷街道，宁可放弃300万的租金，将房子腾出来，还再投入300万建设了文体服务站。”

　　如今，拱墅区每个街道(镇)都设立了文体站和文体中心、社区(村)则建立了文体活动室，并且每个社区(村)都有2支以上的文体活动队伍，极大地丰富了人民群众的文化生活，在家门口看电影或者文艺演出不再是稀罕事。同时，所有的街道(镇)还建立了外来民工俱乐部，举办专场民工晚会、开展民工运动会，外来人员在这里享受到了同城待遇。

　　构建和谐社区

　　三年来，拱墅上下一心，积极打造15分钟文体服务圈、卫生服务圈和生活服务圈，给广大人民群众以最大的“实惠”。

　　如今，拱墅共拥有106个社区健身苑(点)，52个社区卫生服务(中心)站，90个社区公共服务工作站。“小病不出社区，完全可以做到。”拱墅区民政局副局长孟照强表示。

　　2010年1月，拱墅开始实行错时上下班和AB岗制度，全天候、节假日无休地受理居民服务需求。随着银行进社区，交警进社区……社区功能和服务越来越完善。同时，民主自治也在不断完善。

　　“社区是社会的细胞，只有社区和谐了，社会才会和谐。构建和谐社区，离不开社区百姓对社区管理的参与。”

　　为营造安定、和谐、整洁、舒心的社区环境，拱墅区在各街道、社区建立了社区事务听证会、民情恳谈会、议事协商会和考核评议会等“四会”制度。在这里没有“一言堂”，无论大事小事，只要是社区里的事，都是由居民或者代表集体决策，如低保户名单的确定，一改居委会做主的方法而由人民群众推荐产生。

　　在第四届社区组织的换届选举中，拱墅区还首创了“电子选举”的方式，不但填补了全国基层组织选举投票方式的空白，更重要的是让“百姓的声音”得到了最大范围的体现。据了解，此次居委会选举居民参选率高达90.31%。此外，蚕花园社区还在网上还开设了“左岸花园口水论坛”，百姓可以在上面各抒己见、畅所欲言，共同促进“和谐社区”的建设。

　　2009年，拱墅区获得了“全国文化先进区”、“全国和谐社区建设示范城区”等荣誉称号。这是对拱墅人积极探索、解决问题的智慧和勇气的肯定。

　　经过三年的努力改造与提升，今日的拱墅，一改往日杭州市民印象中“东富西贵、南贫北寒”的形象，面貌焕然一新，区内人民生活幸福得像花儿一样。    ■