行之变：构建拱墅发展新框架

　　■观察记者孙艳兰

　　“以前拱墅区在道路建设上投入得相对较少，而从‘三年计划’开始，市区二级政府努力‘还欠账’，新建新修道路猛增，道路面貌已经大有改观。”拱墅区建设局副局长金自力说。

　　三年来，拱墅“东提、西接、南旺、北活、中兴”的城市发展新框架在“道路”这一城市发展先行官的牵引下基本形成。如今，城市的“大动脉”主次干道和“毛细血管”支小路在拱墅区已布局井然，为城区的飞速发展提供了重要保障。

　　拱墅道路如何建

　　过去拱墅区的道路建设，给人的印象是通行能力差，景观欠缺，尤其是城郊结合部那18条“断头路”，更令许多行车人想起来就直摇头。由于道路问题，北部与城市中心区域的发展连接，以及南部道路质量导致的通行不畅，都是阻碍拱墅加速发展的绊脚石。

　　车如流水马如龙，繁华的城市总是遍布大道通途。对于一个正竭力实现完美转型的杭州老工业区来说，道路建设无疑是一个关键点。

　　那么，如何建设拱墅道路？“东提、西接、南旺、北活、中兴”的城市发展新框架显然就是最好的结合点。

　　“东提”，主要指上塘路以东的上塘、大关地区，形成布局合理、优势明显的现代商贸休闲区。“西接”，主要指莫干山路以西的祥符地区，形成都市生活和创新创业高度融合，都市工业和现代商贸相得益彰，精致典雅、宜商宜居的城西新区。“南旺”，主要指湖墅路沿线的米市巷、湖墅地区，形成商贾云集、繁华富庶的现代服务业核心区。“北活”，主要指石祥路以北的半山、康桥地区，形成要素集聚、活力迸发的都市工业及生产性服务业发展区，东北半山田园地块成为现代生态居住区。“中兴”，主要指运河沿线大关路南北两侧的拱宸桥、小河和睦地区，形成景色靓丽、功能完善的城区新中心。

　　道路规划整治与城市发展框架有机结合，必然会有效促进各区域的建设与发展。而作为城市基础设施的道路，也确实成为了拱墅城市面貌日新月异的代名词。

　　拱墅“三年行动”目前共计完成19条、30.26公里的主次干道建设项目。“十七纵二十二横”道路的建设，使得祥符、半山、康桥等城郊地区城市化水平大大提高，大片城中村改造促使支路全面更新。同时，南部道路也得到了修缮。

　　那些曾经困扰行车人的“断头路”，拱墅区实行分类解决，打通了轻纺路、上塘路延伸段、通益路、紫荆路等10条道路，道路进一步“连线成网”。

　　在拱墅区道路建设“大浪潮”中，2009年，是建设最密集的年份。

　　潮王路、大关路、登云路、沈半路、教工路等纳入杭州市“十纵十横”道路综合整治，连接拱墅东西浙大城市学院和浙大紫金港校区的湖州街全线贯通。

　　随着拱康路、康桥路及康桥路跨运河桥实现通车，拱墅区北部地区的交通主干道也实现通达，对全面加快构建大路网，推进北部与城市中心区域的快速沟通具有重要意义，为加快半山地区开发插上了腾飞的翅膀。

　　主次干道之外，支小路亦是城市交通系统的“毛细血管”，结合城市主次干道建设整治、城中村改造，与撤村建居大市政设施、保障性住房、河道综保等重大项目配套，支路建设自2008年正式列入拱墅区城建计划以来，共建成33条，计23910米。

　　道路建设的通与美

　　尽管有着与城市发展新框架相结合的总体规划，但几十条主次干路与支路的整治修理以及美化街景，依然是一项繁杂而艰巨的工程。从拱康路的通达与湖墅路的美化，可以看到样本的示范效应。

　　2007年开工的拱康路，可谓是杭州最难整治的道路之一。

　　拱康路南起石祥路，北至余杭界，全长5103米，整治前宽25米，双向四车道。整治伊始，首先面临的就是路面高度问题。整个杭州市区南高北低，发生暴雨等气象灾害时，城北总是最易遭受水灾。为了防灾需要，拱康路做了抬高的设计，最高点达2.9米。道路抬高后，接下去的配套建设就要考虑道路齐平，缩小杭州南北地势差距的问题。

　　道路抬高，不仅是路基建设难度问题，拱康路的特殊性在于，从石祥路到康桥路，这段短短3.7公里道路分布着大大小小21对岔口，平均200米不到就有条小路交叉。为解决高差问题，主路和小路间需要建设喇叭口，但这21对喇叭口的建设用地却不在道路红线以内，拆迁难度可想而知。通过重重努力，2009年6月，拱康路拆迁工作终于基本完成。

　　此外，拱康路附近有半山电厂、杭钢、杭玻等大型企业，原有管线特别多。

　　负责该项目施工的七格指挥部工作人员说：“别的道路上该有的管线，如数十种架空弱电线路，两侧架空的10千伏电力，拱康路全有，别的道路没有的管线，拱康路也有。”而这些管线的保护和切割必须慎之又慎，一旦停电停气，事关杭州的基础工业、国计民生，所以指挥部人员戏称这种施工是“戴着镣铐，在刀尖上跳芭蕾”。

　　拱康路是进出康桥地区南北走向的惟一交通主干道，路面交通不能中断，建设同时必须满足通行需要，所有路幅只能每次1/3的分幅施工，但由于新老路面的高差巨大，所以交通压力非常大。

　　出于防洪需要，拱康路除了路面垫高外，老桥也要拆除抬高，但是新修的拱康路与老路不完全重合，甚至有部分是交叉的，这给桥梁建设增添了很多困难。尽管如此，施工人员仍然克服重重困难，每天都在道路现场召开施工会议，现场解决问题。

　　如今，拱康路实现通车，大大提高了城北交通、特别是康桥地区居民的出行效率。

　　拱墅道路从行车通达提升到景观美化，不少拱墅人都会和你提到位于南部的景观改建中的湖墅路。

　　2010年，拱墅区提出要将其打造成“名店、名品”的商业大街，重振“十里银湖墅”的繁荣景象。在道路景观提升方案中，除了商业大街，湖墅路的另一身份是“鲜花大道”。

　　湖墅路的鲜花主要布置在两侧的人行道区域，设置一些花箱，表面用木条装饰，种植一些草花。在较宽的人行道上，还结合市民游客休息的座椅设置花坛。湖墅路的果壳箱也变身鲜花果壳箱。同时，一圈一圈的盆花还将灯杆环绕起来，就好像森林里的树藤花藤。沿线部分居民楼、商务楼外立面，也做一些花架，形成一面面花墙。

　　而更吸引眼球的是，“摩登女郎”也爬上了湖墅路临街墙面。

　　远远望去，米市巷一排红色墙体上的摩登女郎格外醒目。墙上的女人时尚中略带俏皮，配色鲜艳。这样的楼房，整条湖墅南路上共有4幢。

　　据湖墅南路改造提升办公室的陈科长介绍，这次临街墙面绘图是湖墅南路商业大街提升改造的一个项目。米市巷是拱墅区的第一条商业街，它的定位是“风尚”，为了配合整体形象，才特地选用了时尚美女图。

　　除了湖墅路，其他一些道路的整治工程也是各具特色。

　　完善道路“地下工程”

　　在这三年里，拱墅区道路建设部门不仅努力做好路面通畅、街景优美的“表面文章”，也同样重视截污纳管这一促进环境“新陈代谢”的“地下工程”。

　　“城市管网中有一条污水管，还有一条雨水管。简单地说，我们的工作就是让污水入污水管，雨水入雨水管，使污水和雨水不混流，因为雨水管中的水将直接排入河道。但说来容易，做起来却很难。”拱墅区城市管理办公室分管截污纳管的副主任陶百灿对观察记者说。

　　近十年来，经过拱墅区相关各部门的共同努力，截污纳管工作成效明显，全区截污率(含截污不纳管)达到91%，群众生活环境得到极大改善。但同时，河道水质改善还有待加强。

　　根据2010年市区排污水流量重新核算，该区现状污水量约为31.1万吨/日，尚余约5.8万吨/日污水分散在全区未截，截污纳管工作将从原粗放型向精细化转变。

　　“环境是地区发展的基础，拱墅区这几年的大发展，就是在半山整治工程和运河整治工程的带动下，由环境质量的提升促进了经济建设等各方面的发展。”拱墅区环保分局副局长陈健松对观察记者强调说。

　　陈健松和陶百灿都提到了对拱墅区意义重大，并特别得到时任市长蔡奇重视的半山地区环境综合整治工程。而截污纳管，也是该工程的一个重点。

　　2007年12月14日，拱墅区半山镇阔板桥社区内，一台居民们自导自演的文艺晚会，唱出了居民对截污纳管工程竣工的欣喜。该工程历经7个月建设，总投资400余万元。

　　当然，这只是一个片断。

　　2007—2008年，拱墅区共完成半山地区背街小巷整治10条，截污纳管项目137个，新增截污量1.8832万吨/日，比2006年提高了43.5%。2009年安排了30个截污纳管项目， 新增截污量0.26万吨/日。2010年安排了17个截污纳管项目，预计新增截污量0.25万吨/日。结合杭州市“西弱、东缺、北无”的现状，拱墅区还加快了城北地区的污水干管和泵站建设，着力解决城北地区的污水出路问题。

　　对于拱墅区而言，截污纳管工作通过“三年计划”已经取得了许多成绩，但是在下一个“新三年计划”中，任务依旧很重。

　　因为拱墅区截污纳管工作有几个难点。一是城区中老小区多，许多基础设施陈旧，还有不少阳台设置为厨房或放洗衣机，使生活污水也直接流入雨水管，排入河道。二是由于条件限制，没有与大市政配套，使得一些小区或道路即使自身已做到截污，但是还不能纳管，污水只能暂时排入雨水管。三是造纸厂、化工企业、私营企业等偷排污水现象还有存在，需要通过逐一排查和整治来解决。

　　“事实上，截污纳管工作需要落实到基层比如社区，专门配备人员对小区的接管监督、偷排举报、管道检查等进行片区化长效管理，那样才能取得更好的效果。政府部门有管理与改善的责任，而每个市民更要有保护环境的意识，同时希望媒体也要加大对这方面的宣传。”拱墅区庭院改善工程指挥中心前期部部长方建文认为。

　　从十几条“断头路”的道路旧貌，到如今主次干道通达，道路景观提升，截污纳管工作跨出一大步，拱墅区的道路建设日新月异。

　　正如金自力所说，“拱墅区坚持以道路建设加快城市建设、以道路更新带动城市更新的原则，实现从相对滞后到基本适应的历史性跨越，为从基本适应到适度超前的第二个历史性跨越打下坚实基础。”                            ■