东方早报：新加坡NKF事件引发的思考

　　文 诺微（新加坡）责任编辑 魏英杰 刘景 单雪菱

　　1月8日，新加坡人迎来今年第一个电视慈善筹款演出，为佛教仁慈医院募捐。节目筹得680万新元，超过预定目标，但受访的慈善团体负责人认为，这并不意味着公众已经恢复对本地慈善事业的信心。根据媒体调查，NKF事件爆发后，新加坡民众的捐款意愿大幅滑落。NKF事件，是新加坡多年来最严重的丑闻，它动摇了民众对整个慈善事业的信心，至今余波

未平。

　　NKF是新加坡民间机构全国肾脏基金会的简称，创建于1969年，起先专为援助那些家庭收入低下、却不得不支付高额洗肾费用的肾脏病患者。它此前是新加坡规模最大、最成功、也最有影响力的慈善机构，在国际上也赫赫有名。

　　NKF的成功在很大程度上要归功于前执行理事长T.T.杜莱（印度裔）。早在创办之初，当时还是新加坡大学法律系学生的杜莱就成为NKF志愿者。毕业后，成为一名成功律师的杜莱仍为NKF志愿服务，一干就是23年。直到1992年，他更放弃律师职业、全职加入NKF担任执行理事长。杜莱全身心投入NKF的工作，13年来只为父亲过世请过半天假，即便是他的妻子得了产后忧郁症，杜莱也没有请假陪伴，而是带着妻子上班。

　　杜莱不仅勤奋，而且创意十足，用商业行销的手法进行募捐。1994年，杜莱开创了新加坡电视慈善演出，几乎所有港台红星都曾在由NKF主办的《群星照亮千万心》中亮相。2004年NKF的演出筹得创纪录的2300万新元。三分之二的新加坡人向NKF捐过款，26万人每月通过银行或信用卡公司自动向NKF捐款，NKF募得的储备金高达2.6亿新元，它的成功使哈佛大学商学院也将NKF列为研究案例。杜莱接手后的13年，NKF的洗肾中心由3个建到21个，1800名患者因此受益。

　　新加坡政府乐见NKF的成功，鼓励它为肾病以外的其他病人筹款。2004年7月，NKF为癌症病人举办三场大型义演。不料在两场演出之后，丑闻爆发，NKF轰然倒塌，而这是由一个小小的“意外”引起的。

　　2004年，新加坡《海峡时报》刊登了一篇记者采访，批评杜莱用善款在办公室装修私人浴室，使用镀金水龙头和高档马桶。为维护自己和NKF的声誉，杜莱愤而以诽谤罪将《海峡时报》的东家———新加坡报业控股告上法庭。

　　在新加坡，一直有NKF滥用民众捐款的传言。杜莱对散播流言的人绝不客气，他曾在1997年、1998年以诽谤罪起诉过两个说他搭乘飞机头等舱的“造谣者”，都赢了官司。但报业控股不是好欺负的小人物，他们请了新加坡最好的律师和专业的商业调查公司，律师费用就花了32万新元。2005年7月11日案件开审，报业控股的律师用两天时间，迫使杜莱承认：他的确乘坐过头等舱旅行、年薪高达60万新元、NKF照顾的实际病人数大大低于它对外公布的数字、NKF的储备金够用40年而不是它声称的3年、杜莱用公款付自己私车的养护费用、他和NKF的合作公司有商业利益关系。两天庭审下来，水龙头报道是否失实还没有提到，杜莱已经名誉扫地，只好撤诉。

　　庭审内容一上新闻，新加坡就炸锅了。一向对政治冷漠的新加坡人愤怒了，4万多人在网上请愿要求NKF高层全体下台，每天有几千人取消给NKF的自动捐款，还有很多人要求退捐。新加坡政府顺应民意，立即介入并显示了新加坡式的高效。到7月15日，NKF高层已经集体辞职，政府指定的新领导班子已经就位，税务部门开始查账。那一个星期，事态的发展眼花缭乱，一个有近千名员工的巨无霸般的机构，瞬间就在公众的怒火中瓦解了。

　　2005年12月19日，新加坡政府聘请的独立会计公司毕马威（KPMG）公布了对NKF旧账的审计报告。这份由40名高级会计师耗时5个月完成的近400页的报告，指出杜莱如何大权独揽、结党营私，把一个慈善组织变成自己的私人王国，把老百姓的善心捐款装入自己的腰包。民众的捐款，每一块钱里只有一毛直接用在患者身上。

　　NKF事件再一次表明，仅仅靠人的自我约束是不行的。不能否认杜莱曾经是个充满爱心、品德高尚的人，也不能抹煞他的个人能力，但正因为他太成功，人们过于信赖他，给了他过多的权力，放松了对他的制度性监管，结果权力使他腐败。

　　NKF事件的另一个教训，是制度也并非万能。新加坡政府一向以制度设计和制度执行的能力为傲，但竟然出现这么大的纰漏。卫生部长表示对NKF并非没有监管，问题反而可能出在监管部门太多，彼此缺乏协调。而太多太细的条规，又可能导致其他发展中的慈善组织举步维艰，不敢创新，这也是政府不愿意看到的。

　　如何避免腐败事件发生，而又不被制度管得过死？重要的还是舆论监督，可惜在这方面新加坡的言论尺度比较窄。这次NKF的黑幕被揭开，就是《海峡时报》的功劳。但这也是迟来之功，在2001年，新加坡国家福利理事会就发现NKF疑云重重，吊销了其为捐款开具免税收据的资格，这个资格三个月后由新加坡卫生部恢复。但这么严重的事情，媒体竟然从未报道过。试想媒体当时就跟进报道的话，NKF怎能继续欺骗公众4年？