美推迟表决压制中国议案

　　正在中国访问的美国商务部长古铁雷斯3月29日发表演讲，称中美经贸关系是“21世纪最重要的一对经贸关系”。他表示，美国已成为中国的第一大贸易伙伴，从对华贸易中获得了巨大的利益。而就在一天前，美国参议院中一个要压制中国的议案被推迟表决，一个“具有象征意义的”涉华议案又浮出水面。从美国高层这一连串的表态和动作来看，美国对中国又有了新的认识。

　　“最晚不超过9月29日”

　　美国参议员舒默和格雷厄姆3月28日在国会的新闻发布会上宣布，将对中国实行贸易制裁议案的表决时间推迟半年，最晚不超过9月29日。《舒默－格雷厄姆修正案》（以下简称舒默议案）是这两位议员去年提出来的，该议案声称，如果中国不在6个月内让人民币自由浮动，就对从中国进口的所有产品征收27.5%的惩罚性关税，后来由于各种原因，对这项议案的正式投票被多次推迟。按照预定计划，3月31日是美国参议院投票表决的最后期限。

　　但两名参议员刚刚结束的中国之行改变了他们的一些态度。两人28日在与财政部长斯诺会谈后表示，北京已让他们相信，“中国有关汇率改革的态度是认真的”。舒默说，对中国的访问使他们真实地感觉到，“中国已认识到人民币光盯住美元的汇率体制不但对美国不利，对中国也没有好处”。舒默说：“现在我们已经走上了取得进展的道路，我们没有必要发射这个被称为核弹的武器（指舒默议案），可以把它暂时搁置下来，我们将会仔细观察，并等待和期望(中国在汇率上)继续取得进展。”

　　舒默等人口气为何变软

　　此间分析人士认为，两位参议员之所以大幅度推迟表决该议案，原因主要有两点：第一，中国之行改变了他们的想法，加深了对中国立场的理解；第二，两人对该议案的前途并不看好。两位议员大幅度推迟表决舒默议案的时间，让反对此项议案的布什政府和美国商界领袖“如释重负”，因为推迟半年时间表决意味着避免了一场即将爆发的中美贸易大战。

　　有关舒默议案再度推迟，中国现代国际关系研究院美国研究所专家郭拥军分析说，自2005年4月出炉以来，舒默议案已经几度推迟表决。当年7月推迟是由于行政当局的高调介入：德高望重的美联储前主席格林斯潘和财政部长斯诺联袂做舒默等人的工作。11月推迟表决则是因为布什总统即将访华。此次推迟的原因与以往既有相同之处，也有新的因素。相同之处在于布什政府与国会在这一问题上仍然存在分歧，政府仍然对国会起着牵制作用。舒默等人正式宣布推迟表决也是在与财政部长商谈之后做出的。然而，这一次舒默等人“自主决定”的成分上升，是他们亲自踏上中国土地、获取第一手信息之后，心态有所触动和调整而做出的决定。

　　郭拥军表示，舒默议案推迟表决有一定积极影响。舒默议案曾被看做是本届国会在经贸问题上对中国兴师问罪的众多议案中的“领军议案”。发起人舒默等主动推迟表决该议案，对其他欲在中美经贸议题上兴风作浪的议员将有所触动，有利于他们也谨慎从事、重新思考自己的立场。但是，舒默议案毕竟只是推迟表决而不是撤案，舒默等人在宣布推迟表决的同时也为中国进一步调整汇率政策设定了新的期限，该案仍然是可能对中美关系造成巨大冲击的“不定时炸弹”。格雷厄姆28日就表示说，如果中国实施真正的改革措施，他愿意彻底放弃提出上述（惩罚性的）议案，不过他称，“现在还没有到时候”。

　　美议员又提出新议案

　　不过就在舒默和格雷厄姆宣布推迟表决舒默议案的当天，参议院金融委员会主席、参议员格拉斯利和另外一位参议员鲍卡斯又提出一个与人民币问题有关的新议案。作为参议院最重要的委员会之一的领导人，格拉斯利在参议院拥有相当大的话语权。

　　新议案没有使用“货币操纵”的字眼，而是要求美国政府对那些与美国贸易中有“货币失调”的贸易伙伴采取行动。新议案还包括：允许美国公司就得到中国政府补贴的中国商品提出申诉，要求美国政府对这些商品加征关税；建议在美国财政部设立一个主要负责汇率问题的助理秘书长职位；建议美国财政部督促国际货币基金组织在汇率问题上扮演更为重要的角色。鲍卡斯在当天的声明中表示，“美国人能感觉到，我们的贸易伙伴，特别是中国，不遵守游戏规则”。

　　美国智库卡托研究所贸易政策研究中心主任、高级研究员格里斯沃德认为，新议案“更具有象征性意味”。他说，该议案没有打算对贸易伙伴采取强硬的制裁手段。新议案即使实施，其冲击力也远没有舒默议案那么大，因为后者会导致大量美国人失业，同时让美国消费者（为同样的商品）付出更多的钱。

　　有美国学者分析说，格拉斯利和鲍卡斯的新议案可能会将舒默议案挤出参议院，从而成为制裁议案的替代物。用美国前助理贸易代表弗里曼的话说，这可能是“让吹涨的气球泄点气”的好办法，或许舒默和格雷厄姆对这样一个替代性议案正求之不得呢。

　　“不要陷入选举年的短视”

　　最近一段时期，关于中国货币政策和中美贸易问题的议案在国会接二连三出台，有媒体甚至惊呼“中美贸易进入危险时刻”。此间分析人士认为，中美贸易问题之所以重新升温，是因为国会议员都想在中美贸易问题上表现得更加强硬一些，在中期选举中获得更多的选票。

　　但美国主流报纸《纽约时报》却呼吁有关人士“不要陷入选举年的短视之中”。该报在3月27日发表题为“舒默先生去中国”的社论说，舒默先生和格雷厄姆先生开始慢慢改变强压中国在汇率问题上让步的立场，“这是个好消息”。贸易好比双行道，制裁就像双刃剑。如果舒默议案真的得以实施，将无助于解决美国的失业问题，反而会将依赖廉价中国产品生活的美国穷人推入更加困难的境地。舒默议案误解了造成美国经济问题的真正根源。社论还表扬了布什政府，认为迄今为止布什政府围绕美中关系跳的踢踏舞还很不错，布什政府拒绝指责中国“操纵汇率”也是正确的，但财政部长斯诺上月暗示这一立场可能改变，这将“同样是一个错误”。社论为此警告说，“现在不是陷入选举年的短视的时候”。▲

　　《环球时报》(2006年03月30日第三版)

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