作者：马九器

　　《深圳综合配套改革试验总体方案》于5月初获国务院正式批复。一个明确的信号是，深圳即将重启 “行政权三分”改革，即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。

　　1978年，安徽小岗村的“大包干”掀开了中国经济体制改革的盖头，从此，经济体制改革成为贯穿中国30年发展的主线。正如一个社会要行进，不可能单足而行，在经济改革的轮子外，还必须有政治改革、社会改革等诸多轮子。如果说经济基础领域的改革潜力已经发挥到极致，那么，上层建筑领域的改革急需破土而出，一为经济改革提供更广阔的天地，二为促进整个社会硬软结构全面系统地与时俱进。

　　在此背景下，社会领域最强有力的公权、主导和推进改革的政府，其自身力度空前的体制改革，在整个政治领域的多重改革中无疑居于最引人注目、牵一发动全身的地位。深圳市历史性地承担了为行政体制改革担当先锋的责任，倘若其改革对于整个行政体制弊病的根除积累大量经验、开出有效药方，无疑堪称政治领域的“小岗村”。

　　如今，与深圳门纲目科类似的政治改革并不鲜见，党内民主改革、人民代表大会制度改革、司法改革，都在以一种渐进的方式推进。比较诸多权力，行政权在提供公共品数量、与民生息息相关程度、社会触角广泛度方面，无疑是最显著的，正因为如此，行政体制的除弊改良，于最广大民众而言感受更深、体味更多。由此，深圳市的此次改革，不仅从诸多上层建筑的改革中脱颖而出，而且更为服务型政府的真正建立开辟出一条现实之路。

　　为什么深圳要进行一场包含“行政权三分”等诸多创新的改革？这既有现行行政体制存在诸多弊端的因素，也有政府职能与民众需求脱节的缘由。从前几年学者郎咸平对国企改革提出疑问引发一连串多米诺骨牌效应，最终演变成一场关于“要不要继续改革、怎么进一步改革”的社会大讨论时，不同利益欲求所导致的各种社会矛盾就成为社会最重要的问题，而林林总总的社会矛盾往往集中于这些领域：社会保障、教育、医疗、住房……这些矛盾往往有着相近的共同点：呼唤公平、公正。这些公共需求和行政权密不可分，也龃龉不断，其实就是一种矛盾：社会公共需求不断高涨，政府提供的各类社会公共品常常短缺、低效。所以，在经济快速发展了30年、物质相对丰富的情况下，如何更加公平、公正地提供充分的公共服务，就成为当下社会发展的一条主线。

　　纵观深圳市此次的行政体制改革，对行政权进行决策、执行、监督三分是其中一大亮点，一是提高行政体系的效率，二是保证行政权实施的科学、公正与有效；而诸如减少政府管理层级、建立全面立体的行政问责制，无疑也是为了减少行政拖沓、促进公务人员恪尽职守。而所有具体的改革措施，终极目标只有一个：建立服务型政府，转变政府职能，公平公正地为公众提供充分的公共服务。

　　深圳的改革模式，是破解当下中国极为突出的“公共需求与公共服务矛盾”的根本路径之一，而在改革不断进入深水区、利益关系纠结难解的情势下，其试验过程中的每一步成功、每一次失败、每一条经验、每一个教训，都是中国社会走向全面文明的宝贵财富。期待深圳改革，成为行政体制改革领域的“小岗村”，成功拉开中国又一轮重大改革的序幕。