作者：张遇哲

　　6月11日，国家环境保护部宣布，暂停审批华能集团和华电集团除新能源及污染防治项目之外的建设项目。然而，记者在云南采访时发现，被叫停的金沙江中游华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，已经紧锣密鼓建设了两年时间，投资达到数十亿元。(6月17日《央视》)

　　动用“新项目环评审批”否决权，叫停两大电力巨头的建设项目，环保部开出了被媒体盛赞的“历史上最严厉的环评罚单”。然而，央视记者的跟踪报道，给仍沉浸在“环保风暴”喜悦之中的人们当头泼了一盆冷水。电视画面上，金沙江两岸昔日茂盛的植被已经不复存在，映入人们眼帘的是裸露的砂石、浑浊的江水，还有已建好的围堰、建设中的大坝。

　　显然，投入资金数十亿元，生态环境造成破坏，这就是两座水电站违规建设两年时间造成的既定事实。根据我国环境保护法律法规，环评审批本应是重大项目建设的第一道“通行证”，未通过环评就不得开工。然而，两座水电站怎么就在人们眼皮底下违规建设了两年之久？更耐人寻味的是，水电站相关负责人在接受采访时，都流露出对通过环评的百倍信心。我们不禁要问，违规电站敢于“先上马、后补票”、并且坚信一定会补到票的底气从何而来？笔者认为，大致包括以下三个方面的因素。

　　其一、地方政府推波助澜。金沙江流域，是我国水能资源最丰富的地区之一，同时也是经济欠发达地区。2008年公布的国家级贫困县名单中，云南省就占据了73席。尽管推动科学发展、建设生态经济喊了这么多年，但在经济危机的压力下，在国家4万亿投资的诱惑下，仍有不少地方政府青睐水电开发这样“短、平、快”项目。为了争取到投资数十亿元的水电站，他们不惜使“环评”让路，积极为企业创造各种有利条件，只为项目尽快上马。

　　其二、政策法规有漏洞。根据相关规定，工程环境影响评价文件经地方环保部门批准后，可开展必要的施工前期准备活动。这一做法本意是为了简化流程、提高效率，但在实际操作中，由于“前期”的概念十分模糊，与主体工程的界限很难划分，许多项目都是利用了这一漏洞大打“擦边球”。记者在采访中就发现，当地不少水电开发企业“明修栈道、暗度陈仓”，以平整场地为名炸响开山炮，看似没有违反规定，但对环境已经构成影响。

　　其三、环保部门监管乏力。我国环保部门一直实行“双重领导、以地方政府为主”的管理体制，基层环保部门的人财物都受制于地方政府。这就不可避免造成地方保护主义对环境执法的干扰，基层环保部门在某些关键问题上的“失声”也就不可避免。对于环境保护部来说，否决“先上马、后补票”的行为，就意味着企业已投入资金打了水漂，这的确需要足够的勇气。云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东就坦言，“没有听说有因为环评没有通过而下马的大坝”。通过这番言语我们不难发现，“凡补必过”的经验无疑将助长违规抢建的气焰。

　　“先上马、后补票”的行为破坏了程序正义，消弭了环评审批的功能，并存在“资金浪费、环境受损”的双重风险。要想遏制这股歪风，从长远来看需要地方政府切实转变发展理念，严格按照程序办事，环保部门实行垂直管理等，而当务之急就是环境保护部要敢于对违规抢建行为说不。原审计长李金华把“审计”比作“国家财产的看门狗”，环保也应如此。只有果断亮出锋利的牙齿，将环评不合格者坚决“咬”下马，才能树立环保部门的威信，保护好祖国的绿水青山。