支振锋
福建闽侯近日被曝光，2002年福州为兴建大学城而征地，在征地款严重低于市场价格的情况下，当地政府承诺，失地农民家庭考生报考福州大学城内的高校，都享受20分加分政策。这一违规政策日前被叫停，但已实行了12年。
无论依法还是依理，失地农民都应得到公平合理的补偿。但这只能是在法律法规明确规定的范围内，主要以基于市场价格所确定的物质或货币形式而进行的补偿，以及在符合法律的前提下，失地农民由农民变成市民的户籍性质变更、相应社保、就业、入学等配套便民措施。而至于在高等教育上的优待，或赋予其他特权的做法，都是不合法的。对于政府而言，法无明文授权即禁止，闽侯这种做法的违法性无可置疑。
20分是一个令人震惊的数字。2014年福建省实际有22万余人参加高考，如此大的考生基数，一分之差就可能是几百名甚至上千名的排名差别。高考加分绝非小事，它违反了人人平等的宪法原则。除非有明确的法定原因，绝不可行。在我国，高考加分只是教育主管部门的政策，一直没有明确的立法授权。根据宪法规定，教育属国务院管理事项，高考加分至少应通过国务院行政法规来予以规范。教育部门以规章或规范性文件形式所规定的高考加分政策，其实也有在合法性上的缺失。近年来由于政策执行过程中的不规范、不透明和监管不力，也导致了一系列高招黑幕和腐败丑闻。
闽侯这项加分政策，不仅没有法律授权，甚至连一份正式文件都没有。每年由闽侯教育局以县政府名义打报告，然后“让领导签一下，请高招办继续执行”。这里面，涉及的部门至少有闽侯县教育局、县政府、福建省教育厅、高招委员会以及相关高校等机构，他们是如何串通起来连续十几年进行如此大面积违法违纪行为的？由此可见，当地政府的滥权、渎职等行为一定存在，纪检部门应该参与调查。
多年来，违法给外资税收优惠、外来投资者享有交通违法“豁免权”、计生部门联手公安部门不缴计生罚款不上户口，以及围绕征地拆迁补偿等，不少地方违法违规的土政策曝光。一把手一言堂，行政行为恣意，违法违规、滥权逾权、侵犯公民合法权利的行为时有发生。这些都凸显权力运行机制的弊端。而治本之策就在于将权力关进笼子里，以规范程序、透明行政、严格监督、切实问责，实现权力的规范运行。▲(作者是《环球法律评论》杂志副主编)
