| 颠覆“养儿防老” | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月07日11:07 外滩画报 | |||||||||
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“奖励少生”的云南农业人口计生新政 外滩记者贺莉丹云南昆明、会泽／报道 8月16日上午10时，云南省会泽县金钟镇龙潭9组一个农家小院里，3岁的施江智正拿着个小勺喝稀饭，怡然自 乐。
“我家是龙潭社区第一个办独生子女证明的。”施江智31岁的母亲王玉花说着拿出了3个大红本子。红本子上写着 ：独生子女父母光荣证(父母各一份)，云南省农业人口独生子女少生优待证。 “村上大部分都生两个，我们只生一个，开始也有压力。但只有一个娃娃，我俩的精力都能用来培养他，经济上也有 保障。”王玉花对自己的选择颇为满意。 王玉花没想到，她居然会因为这一选择而在去年9月得到政府1000元的生育奖励。更令她惊喜的是，在年满60 周岁后，她和丈夫施德荣，每人每年还将得到600元的生活补助，“就像城镇退休干部一样”。 去年8月1日，会泽县成为云南“农村部分计划生育家庭奖励扶助”政策的41个试点县之一。之后的10个月里， 41个试点县共54185户家庭领了《独生子女父母光荣证》，享受了与王玉花一样的荣誉和奖励。而在过去的24年间， 响应计划生育政策、愿意只生一个孩子的农家，只有23796户。 会泽试点 始于去年8月的试点，把会泽从一个国家级贫困县，变为农村计划生育家庭扶助政策的示范县。 去年年初，云南省计生委首次提出了农业人口独生子女“奖优免”政策。是年7月3日，云南省政府印发了关于“奖 优免补”的《云南省农业人口独生子女暂行规定》。 利益导向和奖励优待，正是当地政府的一个宣传亮点。根据有关规定，领取独生子女证的农村夫妇可获得1000元 的一次性奖励；农村独生子女享有考试加分和优先升学的“特权”；与此同时，农村独生子女义务教育阶段的课本费、杂费、 文具费将被免除，16岁前其父母和家庭所承担的农村义务工、劳动积累工亦在免除之列。 会泽县无疑是这一政策的积极支持者。在省奖励经费未到位的情况下，会泽县已从财政中预拨了200万元。作为云 南的第三大人口大县，会泽拥有83.4万农业人口，占总人口的92.57%；其中，农村贫困人口占了六成。而云南许多 县市，都有着相似的域情。 云南省计划生育委员会主任张玉明说，他们希望能借此控制人口增长速度过快的势头，进而提高人口素质。 人口增长已给云南经济造成巨大压力。“从三普到五普(1982年至2001年)，云南人口数量连连进位，从1 5位进到12位。云南每年出生近80万人。其中出生在农村的约73万人，占总出生人口的91.2%；这里面，出生在国 家和省重点扶持县的贫困人口又占了绝大部分，占总出生人口的62.17%。” 张玉明说，云南每年新增的农业人口数，相当于新增一个中等贫困县。而按照这个速度递增下去，云南要推迟8年才 能完成全面建设小康社会的任务。 今年6月1日，云南省在试点的基础上，对“奖优免补”政策作了部分调整，并开始在境内全面推行。“具体来说， 是‘奖优免’政策不变，‘补’的标准作了适当调整。即，独生子父母年满60周岁每年发给600元养老生活补助费，独生 女父母年满60周岁每年发给700元养老生活补助费，子女死亡现无子女的父母年满60周岁每年发给750元养老生活补 助费。”张玉明解释说。 6月1日至今仅两个月，云南又有46290户农家新办了《独生子女父母光荣证》。 政策保障农村养老？ 对于人均年收入1471元的龙潭社区农民来说，1000元的生育奖励是一个不小的数目。但这并不是决定他们生 育意愿的根本原因。 龙潭社区党总支书记李兴明告诉记者，龙潭社区部分农田被征用后，农民开始转移到运输、商业、服务业等多种经营 上，更多的农民则走出山区，到会泽县城、昆明，甚至北京打工。他们传统的生育观念在这一过程中有了改变，进而影响了更 多的村里人。 另一个事实则来自于他们的经验判断。在龙潭社区，孩子越多的家庭，往往也是相对贫困的一族。超生罚款更是一笔 不小的开支。2002年9月1日，曲靖市的“超生费”调高为该市人均年收入的5至8倍，即8000至12800元。 但在这些独生子女父母眼里，更大的吸引力则来自步入老年后的养老问题，被纳入了国家层面。 “对60岁以上的农业独生子女家庭实行生活补助，(这)从社会保障机制上解决了养老送终这个后顾之忧。”张玉 明如此解释这一政策的社会意义。 国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽表示，这其实是中国逐步建立农村社会保障体系的一个先期试点。目前，“ 奖优免补”政策已在全国展开，预期2005年会遍布全国。 2002年11月底，南开大学人口与发展研究所所长李建民教授等一批人口学专家，参与了国家计生委对农村计划 生育家庭养老问题对策的研究。在对四川、湖南、黑龙江、甘肃四省的抽样调查后，他们认为，以家庭养老为主的农村传统养 老方式正在逐步弱化，国家需要对计划生育的困难户进行医疗、养老等方面的社会保障，然后考虑其他家庭，最终建立一个完 善统一的社会保障制度。 去年下半年，国家九部委又联合制定了对农业人口的生育补偿方案，国家财政第一年拿出7个亿，各地再自拟政策， 保证西部六省区每人每月最低50元的补助。 有学者认为，在农村建立的社会保障制度，将有力推动“三农”问题的解决。 对于西部省份农业独生子女家庭的养老生活补助，地方财政和中央财政实行“二八”分账。复旦大学人口研究所所长 彭希哲教授认为，10至15年后，将有大批农村计划生育家庭的父母年满60岁进入计生养老扶助体系。届时，国家财政压 力将开始凸显。 “女儿也是传后人” 云南省的另一个忧虑，是新生婴儿男女性别比例的严重失衡。 2003年底，会泽县新生婴儿的性别比为146.05：100(即每出生100个女婴，相应平均有146.0 5个男婴)，远远超过107：100的正常水平。 “重男轻女、男尊女卑等旧的传统思想影响着生育观念，一些地方生产水平低、生产方式落后，仍处于以人力为主的 生产劳作。”邓光福认为，这是造成性别比例失衡的一个重要原因。 尽管村民们普遍不愿提及，但为确保“家庭有后”而进行的非医学需要的胎儿性别鉴定，选择性别的人为终止妊娠和 遗弃、溺弃女婴及拐卖妇女儿童等违法行为，在农村依然不鲜见，并成为政府严厉打击的对象。 “奖优免补”政策中，独女户的补偿标准和养老补助标准均高过男孩，也正是出于“关爱女孩”的考虑。在政府的宣 传和推动之下，“女儿也是传后人”这一观念，正在被农民接受，并且冲淡了他们“养儿防老”的意识。 会泽县也由此成为云南第一个“关爱女孩行动”的试点县。今年年初，县政府出台规定，对只生育一个女孩就办理独 生子女证的特困夫妇，在云南省奖励的基础上再给予500元奖励。对农村领取独生子女证的独生女和双女绝育户的女孩，考 上重点中学的，一次性奖励400元，考上本科院校的奖励500元。 相关专题：外滩画报 | |||||||||
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