“如果永远打不赢官司 我来做什么呢？”

　　外滩主笔 鲁朗／北京报道

　　中美贸易摩擦，赚钱的大有人在。马鸿基(Matthewj.McCcnkey)就是这些人中的一员。

　　这个美国人的头衔是高特律师事务所国际贸易法专家，不久前他刚把自己的办公室从 美国迁至北京。他常说的一句话 是：“如果中国公司永远打不赢那些官司，我来中国做什么呢？”

　　马鸿基指的是被中国公司视为畏途的美方进口限制、反倾销调查诉讼。他觉得自己能帮上中国公司的忙，因为他为美 国政府干过，知道美国商务部“要的是什么”。

　　紊乱的“市场紊乱”

　　记者：据悉美国的纺织品制造商和劳工组织向美国商务部提出了多项申请，要求限制中国服装纺织品的进口。这方面 事态的进展如何？

　　马鸿基：我准备了一些表格，是从去年开始美国纺织行业组织提出的各种申诉，其中有些被受理了。今年10月先后 有组织提出了六项申诉，还有一些组织威胁要提出新的申诉。CITA是美国商务部下属的纺织品协议执行委员会，它决定是 否接受申诉的期限是15个工作日。

　　记者：CITA受理申诉后是不是一定采取行动？

　　马鸿基：CITA受理仅仅是第一步。它会把申诉公诸于众，征询社会各界的意见。这时候，反方可以提出辩驳意见 ，反对针对中国纺织品施加惩罚措施等；但如果CITA认为申诉方的意见有道理，贸易保障措施就可能启动了。

　　记者：这些措施对中国产品的出口影响有多大？

　　马鸿基：影响是有限的。因为贸易保障措施是在WTO的规则之下进行的，它只能审查去年中国此类产品进口的总量 ，然后在此基础上限制增长比例的上限，也就是所谓的配额。这并不意味着美国市场的大门关闭了。而且，它的有效期只有12 个月。

　　记者：什么样的申诉理由足以启动贸易保障措施？

　　马鸿基：理由可能是非常模糊的。只要中国产品造成了“市场紊乱”，保障措施就可以启动。但对一个法律工作者来 说，“市场紊乱”到底意味着什么？CITA判定“市场紊乱”的指标是：中国产品的进口在大幅度增加，而美国产品的市场 占有率在下降。

　　记者：你认为这个标准有什么问题？

　　马鸿基：从法律角度讲，两者没有必然的联系。美国产品的市场下降，可能是由于美国公司产品质量不好、价格过高 ，或者风格不能满足消费者；也可能是受到了来自印度、墨西哥、孟加拉或加勒比地区的进口产品影响。这就是我们辩护的重 点。

　　反倾销案例将多于保障措施案例

　　记者：现在美方提出的都是贸易保障措施申请，有没有可能再提起反倾销诉讼？

　　马鸿基：WTO协议允许两种限制措施：一是保障措施，还有就是反倾销调查。到目前为止，纺织品领域反倾销的例 子确实非常少。这主要是因为配额制。配额虽然限制了增长，但确定了从中国进口纺织品的上限，带来了确定性，很难产生较 大的贸易摩擦。不过，明年取消纺织品配额之后，反倾销案例将多于保障措施案例。

　　记者：反倾销诉讼具体有什么内容？

　　马鸿基：反倾销诉讼主要有两部分。第一种是关于经济损害的调查，即中国进口产品是否造成了对美国公司和经济利 益的损害。这部分调查主要是由美国国际贸易委员会(ITC)来进行。如果ITC说“没有造成损害”，案子就结了，对整 个行业也不会有什么制裁行为；第二种诉讼是由美国商务部对个体公司的销售情况进行调查。

　　记者鸿基：中国企业怎样去面对反倾销诉讼呢？涉及到的企业数量多，单个企业的力量又小。

　　马鸿基：中国企业应该集体应对第一种诉讼的调查。最好由一个组织出面，每个企业投入一些金钱和时间，雇佣一个 律师团去应诉；在第二种反倾销诉讼调查中，一个公司的倾销幅度可能被认为是5％，另一家可能是15％，这就需要区别对 待。不同公司可以雇佣不同的律师，因为它们彼此是竞争的关系。

　　记者：你一直在谈法律解决。但我们知道，中美贸易差额客观存在，发生贸易纠纷之后，两国总要进行各种磋商和谈 判。如果政府拿出一些交换条件，是否会起到决定性的作用？

　　马鸿基：我认为，针对贸易保障措施，政府的影响要有效一些。因为贸易保障措施是由更具有政治色彩的CITA决 定。但政府间的磋商对反倾销起不了什么作用。反倾销诉讼事关法律，如果提出反倾销诉讼的美国企业拿出足够的证据，政府 必须受理，总统也无权中止诉讼。

　　一定要重视第一次应诉

　　记者：人们通常认为，一旦某项制裁措施启动，因为涉及美国利益，还要遵循美国法律，所以应诉往往是白费力气？

　　马鸿基：我本人曾经为中国公司辩护，我也认为法律对中国公司有些不公平。由于中国不被认为是一个市场经济国家 ，这导致了很多制裁。

　　记者：输掉官司会有什么结果？

　　马鸿基：即使中国企业被征收了反倾销税、被迫提高了价格，但它们并没有失去美国市场。我个人的经验是：在对反 倾销案子进行初审的时候，中国公司往往被征收了很高的反倾销税。但在第二年及后来的复审中，被认定的倾销幅度逐步降低 。这主要是因为企业意识到事情的严重性，采取了积极的措施。如果一开始就积极申诉的话，可以避免很大的损失。

　　记者：你对中国公司有什么建议？

　　马鸿基：如果我是中国公司的主管，我会花一些时间来学习美国法律，尽可能多地参加一些研讨会。

　　另外，我认为中国企业非常被动，在美方采取行动后才去应对。一定要重视第一次应诉，因为美国非常重视惯例法， 一旦形成制裁，以后就可能经常出现。

　　外滩：怎样降低反倾销诉讼的风险？

　　马鸿基：如果有可能的话，不要只生产一种产品。举例说，如果一个公司只生产纯绵裤子，如果反倾销来临，公司自 然面临很大的困难。另外要尽可能地打开国际市场，不能依靠一个国家的市场。中国企业往往善于打价格战，想方设法通过压 低价格来打开美国的市场，但要吸引客户、赢取忠诚度，必须在各方面满足客户，这才是长远利益所在。

　　另外，如果中国的出口商能和美国进口商战略合作，比如建立一些关联企业，就能大幅度降低反倾销税的影响，还可 以在遭到贸易制裁的时候得到声援。

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