本报驻汉城记者 张利

　　由于身边助手受贿丑闻不断曝光，韩国总统卢武铉在10月13日的国会演说上表示，他将无条件在12月15日前后举行全民公决，以期重新获得国民对他的信任。此后，全民公决这一问题就成为韩国朝野和社会各界议论的最大焦点，众说纷纭，沸沸扬扬。

　　行政人员加紧学习《国民投票法》

　　韩国上一次全民公决的提议要追溯到十多年前。1987年卢泰愚任韩国总统后，其所属的民正党在1988年国会选举中遭到惨败，朝小野大的日子让卢泰愚和执政党步履维艰。为了争取观望阶层的支持，卢泰愚表明了要接受全民公决对其进行“中间评估”。但当时金大中为首的第一大在野党平民党对此强烈反对，这一全民公决最终没有实行。

　　由于全民公决一直没有实行过，有关全民公决的《国民投票法》一直没有修改，在现阶段实行起来将有很多落后和不合时宜的地方，这也给弄虚作假提供了可乘之机。《国民投票法》对违法行为的制裁措施也不详细，很难依法处理在投票中的违法行为。据说卢武铉在宣布接受全民公决后，韩国行政自治部有关人员开始学习《国民投票法》，因为他们实在是太不熟悉了。

　　“独裁者的举动”？

　　韩国最大的在野党大国家党本来主张卢武铉年内接受全民公决，但在卢武铉13日表示接受后，大国家党又步步紧逼，提出了“先查清亲信丑闻、再进行全民公决”的新对策，同时表明，如果查出卢武铉的亲信受贿一事同卢武铉有关，那么大国家党将不惜动用弹劾手段。

　　第二大在野党民主党方面也不赞成举行全民公决，而希望由国会内四大党派——大国家党、新千年民主党、统合新党和自由民主联合进行协商达成政治妥协。因此，尽管卢武铉已提出了全民公决的具体日程和安排，但在野党的强烈反对，使全民公决的前景陷入了一团迷雾之中。

　　根据韩国宪法第72条规定，在总统认为有必要时，可以就“外交、国防、统一和其他有关国家安危的重要政策”进行全民公决。新千年民主党方面认为，总统因为亲信受贿丑闻而接受国民再信任投票，同“有关国家安危的重要政策”毫无关系，韩国前总统金泳三对全民公决更是声称，这是“韩国宪法上都没有的事情”，是“独裁者才会做出的举动”。

　　公决将需花费千亿韩元

　　由于卢武铉已经提出了全民公决的具体日期，目前韩国政府行政自治部等已开始着手准备工作，据说所有准备工作同去年的大选都是一样的。根据韩国中央选举管理委员会的估计，此次全民公决将耗费800亿韩元的资金。如果再加上各个政党及中央选举管理委员会的管理费用，将达到1000亿韩元。

　　此间分析人士认为，卢武铉之所以提出全民公决，同其面临的艰难处境密切相关。卢武铉2月份就任总统后，在国会“朝小野大”的不利政治局面下，他所提倡的新政治改革遇到了重重挫折和困难，执政党新千年民主党内又闹起了分裂，37名议员出走并建立了统合新党，同统合新党政见一致的卢武铉也宣布退出民主党，沦落为在野党的新千年民主党索性同大国家党联手对卢武铉进行打压。另一方面，倡导清廉政治的卢武铉身边却屡有亲信受贿丑闻被曝光，卢武铉在这种情况下打出全民公决这张牌，确实包含了以守为攻、变被动为主动的政治用心。

　　从目前的民意测验结果来看，有50％至60％的人表示将在全民公决中选择投信任票，而选择投不信任票的人仅占30％至40％。可见，公众尽管对卢武铉的政绩不满意，但并未对他失去信心，韩国经济不景气使民众更加趋于选择现总统以保持政治稳定和经济发展，因此如果进行全民公决，形势对卢武铉仍然十分有利。

　　分析人士认为，如果卢武铉在全民公决中获得信任，那么他将如他所表示的那样，大规模改组内阁和青瓦台总统府阵容，届时韩国政界将迎来第二个卢武铉时代，卢武铉在大选之前掀起的“卢武铉风暴”又要再次刮起。

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