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目前，美国大选已经进行到白热化阶段，布什及民主党挑战者克里都希望在11月2日的大选前捞到更多好处。因此
分析人士指出，虽然白宫官员称情报机构的改革与选举压力无关，只是“为了更好地保护美国”，但如果不是在大选年，为减
少民主党对布什政府在反恐战争中“情报工作不力”提出的指责，共和党的动作不会这么快。
布什对情报总监不感冒
对布什建议设立情报总监，分析人士评论说，这是布什政府对“9·11”独立调查委员会的报告做出的最重要回应
。 独立调查委员会完成近两年的调查后得出的结论认为，各情报机构在“9·11”前各自为政、互不通气，是美国未能
阻止恐怖袭击发生的重要原因之一。调查委员会建议对情报机构进行重大改组，加强各机构之间的协调。
但其实一开始，布什并不同意成立一个什么所谓的“9·11”调查委员会，更不要说它提出的改革建议了。“9·
11”独立调查委员会认为情报总监和反恐中心都应该设在白宫内部。但布什对此表示反对。他说：“我认为这个人不应该是
我的内阁成员。我可以任命这个人，也可以罢免这个人。但我认为他的办公室不应该在白宫。我认为它应该是一个独立团队，
以便更好协调。”
布什说，情报总监人选将由总统任命、参议院批准，并为总统服务。情报总监将作为总统主要情报顾问，监督和协调
美国情报机构在国内外的活动。
布什还曾允诺给予新任的全国情报总监“完全财政大权”，但是布什9月16日向美国国会提交的一份计划草案中，
仍确定继续由国防部长把持情报部门财政预算大权。路透社得到的草案复印件显示，全国情报总监将制订并决定全国对外情报
计划的年度总预算，占整个情报部门预算总额400亿美元的半数以上。但是情报总监必须根据各个情报机构的预算申报制定
总预算，而且事先应征求国防部长以及布什内阁成员的意见。
可能是个“拉票幌子”
尽管目前参、众两院正在紧锣密鼓地进行磋商，界定情报机构的权力范围，但从上述布什的构想中，参众两院的共和
党议员应该清楚，情报总监对于整个情报机构效能的提高以及当前反恐事业的帮助恐怕是非常有限的。
根据美国政府的决策体制，在重大国家安全问题上做出最终决策的是“主要阁员会议”，这一“会议”仅包括国防部
长、国务卿、中央情报局长、副总统以及总统国家安全事务助理等极少数政府重要阁员在内。因此，很难想象既不隶属于白宫
、也不作为总统内阁成员的情报总监如何发挥作用。
更重要的是，目前参众两院都由共和党控制，在布什与克里的总统选举拉票战正打得火热的时候，正应该是同仇敌忾
之时。民主党总统候选人克里已经对“9·11”独立调查委员会提出的所有建议给予支持，并指责布什政府拖情报机构改革
的后腿，敦促布什迅速采纳调查委员会的建议。
这个时候，为减少民主党方面对布什政府在反恐战争中“情报工作不力”提出的指责，尽快同意并支持“9·11”
独立调查委员会提出的改革情报机构的建议，无疑才是对布什和共和党最有利的。
因此，此番两院的争斗无疑就是一场“秀”，一个为布什拉票的“幌子”，因为两院的共和党领导人已经明确表示，
要尽最大可能在11月2日美国大选日之前将议案提交布什总统批准。
相关专题：青年参考
