时代人物：各国女强人开辟女性政治新纪元

http://www.sina.com.cn 2004年10月26日16:03 时代人物周报

吴仪的成功可看作新中国建国55周年来为妇女参政所做出的努力的结晶
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　　男女平等的条款虽然写入了绝大多数国家的宪法，但在由220多个国家和地区组成的星球上，只有不到10%的政治实体由女性主导。活跃在政坛上的女性往往被称为“风景”，这个词在强调女性的美丽外，也包含了“物以稀为贵”的意思。

　　席卷百年的女权运动已经产生了不可抗拒的推进力，女性的影响力在稳定增长。联合国从1995年开始推出“性别赋权指数(GEM)”，以衡量世界各国在政治经济决策参与上的男女平等状况，世界各国家的得分每年都在呈缓慢上涨趋势。即便如此，世界上还没有一个国家实现真正的性别平等。在男女权力最为接近的冰岛，GEM也仅为0.847(达到男女平等理想状态的数值为1)。

　　普遍意义上的“她世纪”远未到来。但这不妨碍一些出色的女性已经或开始露出锋芒。在一直雄据GEM前五名的北欧五国，女性参政已呈势不可挡之势，女议员比例均超过三分之一，女元首、女部长层出不穷。

　　女性掌权历史的短暂，使得清晰地梳理女性执政的规律尚显困难。差异是显而易见的，女性管理着世界上最有竞争力和最廉洁的国家芬兰，被评为最腐败的国家孟加拉国同样是女性领导的。

　　女强人的政治版图

　　纵观全球，有两个区域“盛产”女政治家，北欧和南亚、东南亚。

　　1980年8月1日，维格迪斯·芬博阿多蒂尔当选为冰岛总统。当时是一件划时代的大事，因为这是世界上第一次出现民选的女元首。现在，北欧五国都曾出现过女国家元首。这得益于20世纪60年代末席卷欧洲的女权运动，声势浩大的“妇女为妇女投票”推进了北欧女性在政治上取得和男性平等地位的进程。

　　女性掌权后，都竭力促进妇女参政。1990 年，当激进的女权主义者玛丽·鲁宾逊当上爱尔兰总统后，她做出了诸多有利于女性参政的改革。当她于1997年卸任时，五名总统候选人中竟有四位女性。

　　1906年就赋予了女性选举权的芬兰，曾一度出现总统和总理都由女性担任的盛况。芬兰赫尔辛基大学致力于女性研究的副教授海伦娜·赫尔芙就说：“在某种程度上，芬兰女性可以说是最有权力的。”

　　南亚和东南亚的情况与北欧有所不同，这里的成功女政治家往往得益于家庭背景或带有明星色彩。1959年9月25日，斯里兰卡总理所罗门·班达拉奈克在官邸被暗杀后，人民把热情转向他的妻子——家庭主妇西丽玛沃·班达拉奈克。世界上第一位民选女总理在南亚诞生。

　　南亚地区一些出身名门的女性，昨日还是家庭妇女，今日就应政治的召唤而成为巾帼英豪，这成为南亚一大奇观。中央党校国际战略研究所教授马小军认为，南亚的政党政治仍处于初级阶段，所有的政党都把政治目标系于执政一端，一旦大选失败便作鸟兽散，很少有下功夫做好反对党功课的政党。

　　与北欧形成强烈对比的是，南亚虽然出现过女性担任国家元首的情况，但女性参政的比例在这里仍然不高。比如，孟加拉国的女议员比例仅有2%。

　　人为推动女性参政

　　为了促进妇女参政，世界上许多国家都采用了积极干预的办法。北欧国家除了将女性参政的权力写入宪法，还制定了专门促进男女平等的法律，如挪威的《男女平等地位法》，丹麦的《两性平等报酬法》。

　　芬兰更是从基础教育阶段就开始注重抹平性别差异。“我们告诉男孩：你们也可以哭泣，也可以不满。我们告诉他们，要学会性别的平等。女孩可以和男孩一样。”赫尔辛基大学致力于女性研究的副教授海伦娜·赫尔芙解释道。

　　号称最平等最民主的美国，在参、众两院的638名议员当中，女性的比例也仅为14%，盖洛普的一项民意测验表明，70%以上的美国人认为，让更多妇女掌管公务，美国将会治理得更好些。

　　美国妇女基金会在1998年制定了为期10年的“白宫方案”，期望在2008年能为美国培养出一位女总统。虽然希拉里、赖斯等女政治家都被看好是总统的合适人选，但迄今还难以判断该计划的效果如何。

　　上海国际妇女比较研究中心副主任江西元认为，女性政治家在欧洲的成功应归功于议会制，美国复杂的选举机制限制女性的参与，她们因为要顾及家庭因素，普遍时间晚于男性，她们很难筹集到足够的选举资金。

　　在中国，执政党和政府对培养选拔女干部的力度持续不减，个别地区在提倡女性参政方面还曾出现过“大跃进”式的行动。但是这些行动收效并不明显，中国妇联妇女研究所的研究结果表明，近年来中国妇女在参政上并无明显进步，该研究所于今年8月上书全国人大，提议全国人大立法保障女性在人大中的议席。这一报告认为，女代表占人大代表的合适比例是三分之一以上。

　　报告执笔人杜洁认为，强制实行女性参政比例是国际上的成功经验，中国只有采取这一方式才能确保女性参政的积极性。截止2004年7月，世界上有61个国家的129个政党使用配额保证女性的比例，有45个国家和地区将妇女参政的比例写入了宪法或选举法。

　　“三分之一只是最低要求，而不是高要求。”杜洁说。

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