撰稿／曲 星
12月21日，美国在台协会(AIT)发言人证实：美国将派现役军官到美国驻台协会担任“技术联络事务组组长
”，以取代先前担任此职的美退役军官。这是美国自1979年与中华人民共和国建交、与台湾当局“断交”、随后成立美在
台协会26年来，首次派现役军官到台湾任职。对此，中国外交部发言人表示了强烈反对，指出美国以任何借口和方式与台湾
发展
军事关系，都会助长“台独”分裂活动，损害台湾地区的和平稳定和中美关系。
1979年中美建交时，美国承认“世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中华人民共和国政府是中国的唯一
合法政府”的立场。只是在此前提下，美国与台湾才存在人民之间的文化、商务和其他非官方关系。然而，在美国内亲台势力
推动下，美很快又通过国内立法程序通过了严重违反中美关系基本原则的《与台湾关系法》。
《与台湾关系法》规定，美国在台协会是按照美国法律注册的非营利性团体，负责美国总统或美国政府的任何机构所
进行或执行的与台湾有关的任何计划、活动或其他往来，受雇于协会的美国政府人员在特定的时间内脱离政府的公职。
从字面上看，美国在台协会应该是民间机构，只应负责美国与台湾之间的文化、商务与其他非官方关系。但实际上，
美国在台协会从成立之初就被赋予官方性质，其经费来自美国国会拨款，其负责人多为前美国外交官或政府官员，不少人离开
台湾后又成为美高级外交官或政府要员。
事实上，美国在台协会所谓的非政府性质只是一种外交辞令，它掩盖的是美国与台湾的不应该继续存在的实质性“官
方”关系。正如当年邓小平尖锐指出的那样，这是美国设在台湾的“没有国徽、不挂国旗的大使馆”。因此，“美国在台协会
”存在的本身，已是对中美关系基本原则的违反，现在美国要派现役军官在台任职，是朝中美关系恶化的方向跨出的危险的又
一步。
尽管美国在台协会实质上代表的是官方关系，但在形式上，美国多年来毕竟还要采取一些变通的做法。驻台人员在台
期间至少还要象征性地辞去政府公职。在美国在台协会26年的历史上，所有美国政府人员，包括国防部文职人员和现役军人
，都是以这种“变通”的形式赴台任职的。而此次美国连这种形式上的变通都不愿再做，而是直接派现役军官驻台。美国此举
究竟包含着怎样的政策意图？
首先，美国认为维持目前台海两岸“不统不独、不战不和”的局面最符合美国的利益。它不愿看到一个统一、强大的
中国，“以台制华”是美国的长期对华战略。在反独促统的历史大潮前，特别是最近台湾“立法院”选举，“台独”势力受挫
，中国大陆开始启动涉台特别立法，台海两岸力量对比的天平开始向统一方向倾斜时，美国企图寄希望于通过提升美台关系，
特别是提升美台军事关系和加强台湾军事力量的方式，阻遏大陆对台动武。
其次，与台湾保持和发展军事关系是美国的一贯政策。中美建交后，美国政府一直以各种借口和各种方式不履行中美
三个联合公报和美方有关承诺，继续向台湾出售武器。小布什上台以来，美国售台武器在质量上和数量上都大幅度增加。小布
什在入主白宫之初甚至宣称“将尽一切所能协防台湾”，后又同意售台包括潜艇、驱逐舰、反潜直升机在内的巨额先进武器装
备。现在改派现役军官赴台任职不过是其提升美台军事关系、加强美台军队整合的一个具体步骤。
其三，美国国会以国内立法形式推动发展美台军事关系，以图实现美台军事同盟关系的变相“恢复”。美国国会通过
的《2002财年国防授权法》为美国派遣现役军官赴台开了“绿灯”，现在美国政府要“依法”付诸行动了。正如美国国防
部发言人所言，“此举表示美国重视台美关系，对双方军事交流绝对有正面帮助”。
其四，在台湾巨额军事采购案通过受阻的情况下，作为美国大军火商利益的代言人，美国政府派遣现役美军军官负责
美台之间的军事联系和业务协调，希望尽快做成这笔大生意。布什在其第一任期内，始终未能让美国经济走出困境。在这种背
景下，台湾当局正在讨论的183亿美元军购计划很难让美国人不动心。总之，美国派遣美军现役军官赴台任职是美国在当前
形势下从政治、军事、经济等多角度进行战略构想的一种逻辑表现。
然而，派现役军官驻台不但不会有助于美国维持它所希望的台湾海峡地区“不统不独、不战不和”的“现状”，反而
会因为又一次向“台独”势力发出错误信息而加剧台湾海峡的紧张局势。
(作者为外交学院副院长、教授)
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