美国总统第二任期不太好过

　　《世界新闻报》特约记者 杨 昊

　　近日来，美国总统布什的日子不太好过，因其心腹爱将、高级顾问卡尔·罗夫被卷入“特工门”丑闻而难以自拔。尽 管起因只是一名中情局特工身份的泄露，但它涉及到国家机密和政府信誉，其中有太多的利害关系和政坛内幕，着实令布什政 府为难。

　　布什今年刚刚开始第二个任期，便遭遇丑闻纠缠，比照美国历史上连任总统的经历，似有许多暗合之处。

　　第二任期名为“灾难”

　　美国CNN电视台最近的一篇报道指出，几乎没有一位连任美国总统在其第二任期取得成功。报道说，很多撰写美国 总统历史的作家给该国总统的第二任期取名“灾难”，因为在美国总统史上，总统在连任期间往往丑闻频出，多灾多难。

　　CNN对此评论说，所有的美国总统都以为自己在连任期间可以驾轻就熟，但事实恰巧相反，他们的政治生涯往往从 此走向衰落。

　　第二次世界大战后，连任美国总统在第二个任期内经常受到丑闻困扰，其中最著名的当数共和党的尼克松。尼克松在 1972年以压倒性优势获胜连任，可是在竞选期间发生的水门事件使他不得不辞职下台。在尼克松下台前，他的副总统也因 逃漏所得税而丢官。

　　1996年，布什的前任克林顿轻而易举地获胜连任，但却因为行为不检点，与白宫实习生莱温斯基有染受到调查， 后来又因在此事上作伪证而受到弹劾。他虽最终保住总统职位，但却惹得一身臊，披露其与莱温斯基性行为细节的调查报告世 人皆知，成为白宫历史上最大的性丑闻。

　　里根尽管德高望重，但也不能免于“连任丑闻定律”。他的第二任期始于1984年，1986年便发生了政府走私 武器的“伊朗门”丑闻。里根本人虽未卷入其中，但是他的幕僚班子成员诺斯上校却因此案于1989年被判刑。次年，与本 案有关的一名海军少将也被判刑。

　　甚至连二战英雄艾森豪威尔，在第二任总统任期内也受到丑闻困扰。他于1956年成功连任，当时正值美苏冷战高 峰期。1960年，苏联击落了一架进入其领空的美国侦察机，并向国际新闻界公开展示了被俘的美国飞行员鲍尔斯，美苏裁 军谈判也因此而暂停，成为这位将军总统的一大败笔。

　　制度缺陷酿成丑闻

　　“连任丑闻定律”的根子到底在哪里？西方著名学者托克维尔在《论美国之民主》一书中，对美国总统的连选连任制 度进行了批判性分析。他指出，“连任的原则，使民选政府的腐化影响格外广泛和危险。它在败坏人民的政治道德，以纵横捭 阖冒充爱国行为。”

　　在托克维尔看来，由于可以连任，总统出于自己的政治目的，可能会将国家和人民的利益抛诸脑后，一门心思只想着 在未来的竞选中再次获胜，“他的一切施政方略都指向这一点，他的一举一动都对着这个目标”。也就是说，总统可能动用自 己的权力和国家机器去干一些不正当的事。

　　此书中的道理与现实有诸多相合之处。美国人经常自夸他们的民主制度是世界最好的，但借用托克维尔的理论来分析 ，从当年的尼克松到如今的布什，种种不当行为的发生，原是根植于美国的政治制度中，是不可避免的。

　　美国特有的三权分立制，在相当程度上约束了美国总统及其属下的行为，使之不致滥用权力。但这种制度还没有完美 到保证每个细节的正确。事实上，总统和他身边的人往往利用制度赋予的权力谋求个人或局部的利益，有时甚至无视法律、道 德的边界。

　　有人分析指出，丑闻总在美国总统第二任期内发生，从技术的角度而言也许是因为从发生到发展再到发现，其中确实 需要一定的时间。制造轰动性丑闻，从当事人的举报、检察官的调查，到舆论的报道、政客们的反应、公众的关注，所有的过 程都要走到，没有足够长的时间是不行的。

　　“战争总统”更加难过

　　在布什第二任期开始之初，美国媒体就指出，虽然布什处处给人以踌躇满志的印象，但他恐怕也逃不出“连任丑闻定 律”。

　　除罗斯福之外，布什拥有一个其他连选连任的“前辈们”所不具备的优势：美国国会参众两院都牢牢地掌握在本党手 中。尽管如此，还是有分析人士指出，有国会帮忙并不意味着布什可以成功完成自己的第二任期。

　　与“特工门”相比，布什第二任期最危险的“地雷”还是伊拉克问题。布鲁金斯学会研究员迈克·欧汉伦指出：“布 什在首任任期内所犯的最严重错误，莫过于在缺乏缜密的计划下入侵伊拉克。如今美国仍深陷其中，说伊战是布什任内‘挥之 不去的不祥之物，也不为过。”

　　其实，布什并不是唯一被战争炮弹“灼伤”的连任总统。从杜鲁门总统的朝鲜“战后倦怠症”到克林顿的被弹劾，美 国历史上不少总统连任之后，反而备受战争和丑闻困扰，尤其是在战争过后，连任总统的第二任期总是特别地难过。

　　美国历史学家警告说，虽然开战的决定多半是由身为三军统帅的总统所做，但有时最糟糕的政策反而是总统身边“过 分热心”的幕僚所造成。在里根第二任期内发生的“伊朗门”便是一例。里根政府当时欲秘密地向伊朗出售武器以换取在黎巴 嫩被挟持的美国人质的性命，事件曝光后对其政治生涯造成极大冲击。虽然美国国会最后认定里根要为此案负责，但据悉在背 后强力推动此行动的是里根的国家安全顾问小组，而里根本人到底知悉多少内情，仍是个谜团。

　　布什重蹈“连任定律”？

　　到目前为止，负责调查“特工门”案件的特别检察官帕特里克·菲茨杰拉德的工作主要是从《时代》杂志记者马休· 库珀和《纽约时报》女记者朱迪斯·米勒那里获取线索。库珀日前透露，正是通过布什的高级顾问罗夫和副总统切尼的助手利 比，他才证实了反对伊拉克战争的前美国外交官约瑟夫·威尔逊的妻子瓦列里·普拉梅的身份是一名中情局特工。米勒则缄口 不言，但因此被判刑坐牢。

　　对于上述各种说法，白宫方面一再保持沉默，拒绝发表评论。布什先是说，在整个调查没有完成之前，下结论还为时 过早。后来，在媒体一再追问下，他又表示，如果他的团队中有人触犯法律，将一律被解雇。但美国媒体评论认为，白宫目前 一味采取守势，只能增加此事又将酿成一桩重大丑闻的感觉，反而欲盖弥彰。

　　其实，威尔逊夫妇与白宫的恩怨才是此案的真正关键所在。2003年初布什政府以伊拉克拥有大规模杀伤性武器为 名欲讨伐萨达姆，身为国家安全委员会非洲问题外交顾问的威尔逊却“不识时务”地一再唱反调，后来还闹出了“情报门”风 波，使白宫名声扫地。这无疑大大得罪了布什团队。美国许多人都认为，包括罗夫在内的白宫官员是有意要泄露威尔逊妻子的 特工身份，作为对他的惩罚和报复。这一推断，尽管还没有确切证据，但却符合逻辑。

　　随着调查的深入，涉及到的人越来越多，相信还会有更多不为人知的内情浮出水面。

　　背景链接

　　有的被暗杀

　　有的遭弹劾

　　连任总统难得圆满

　　自1789年华盛顿就任美国开国总统算起，布什是美国历史上第19位成功连任的总统。

　　这19位连任总统就其数量来说，仅占历任美国总统的44％。但其中干满两届的总统迄今只有11位，即乔治·华 盛顿、托玛斯·杰斐逊、詹姆斯·麦迪逊、詹姆斯·门罗、安德鲁·杰克逊、尤塞利斯·S.格兰特、伍德罗·威尔逊、富兰 克林·罗斯福、德怀特·艾森豪威尔、罗纳德·里根和比尔·克林顿。而20世纪以来，美国连续任满两届的只有5人，占1 9位连任总统的近1/4。

　　从历史上看，19位连任成功的美国总统中有7位没有任满两届，其中林肯和麦金莱因在第二任期内遇刺身亡；西奥 多·罗斯福、卡尔文·柯立芝、哈里·杜鲁门、林登·约翰逊因第一任期以副总统身份接任总统而无缘任满两届；理查德·尼 克松则因水门事件而提前离开白宫。

　　由此看来，美国连任总统中未能干满第二任期的占到了1/3以上，其中有的被暗杀，有的遭弹劾事件困扰而辞职， 因而并不顺利。即使在任满两届的美国总统中，功成名就，全身而退的也不多见。

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