亚齐和约：29年分离运动的和平终结

　　中国现代国际关系研究院亚非所李辉／文

　　8月15日，印尼政府与亚齐分离组织“自由亚齐运动”在芬兰首都赫尔辛基签署和平协议，“自由亚齐运动”首次 放弃了近30年来的独立要求。国际社会纷纷对此作出了积极评价。

　　亚齐问题的和平解决，不仅有助于印尼缓解巴布亚、马鲁古等地区的分离活动，对周边国家解决类似地区分裂问题， 也有重大参考意义。

　　分离根源：亚齐地富民穷

　　亚齐位于苏门答腊岛西北部，是马六甲海峡的出口处，经济和军事战略位置十分重要。亚齐特区人口约420万，民 族属马来族中的亚齐部族，98%信奉伊斯兰教。

　　亚齐在印尼被称为“麦加走廊”——它是伊斯兰教传入最早的地区，伊斯兰传教活动频繁。

　　自1976年成立后，亚齐分离组织“自由亚齐运动”一直坚持独立诉求，并得到不少当地民众的支持，其中交织着 历史、政治、经济、宗教和国际等多方面的因素，但总的来看，资源分配不均是最主要的原因。

　　亚齐是印尼资源最富庶的省份之一，盛产石油、

　　29年冲突1.5万人丧生

　　1970年代中期，印尼经济高速发展，但资源密集型的经济发展战略，导致亚齐与中央政府在分享当地自然资源收 益问题上冲突日益尖锐。1976年，“自由亚齐运动”成立，以资源分配不均和宗教文化差异为由，要求成立一个独立的伊 斯兰国家，并开始不断与政府军发生武装冲突。

　　1999年瓦希德执政后，印尼政府与“自由亚齐运动”进行第一次和谈，2000年5月达成停火协议，但不到1 年就名存实亡。梅加瓦蒂上台后，双方继续谈判，但二次停火也只持续了5个月。

　　2003年5月双方谈判破裂，梅加瓦蒂随即宣布在亚齐实行戒严。印尼军队展开大规模军事行动，约3000人在 军事行动中丧生，使近30年来亚齐因冲突死亡的人数达到约1.5万。

　　双方都疲惫厌战

　　和平协议的成功签署，可以说是内因外因相互作用的结果。近年来，双方都越来越清楚地认识到，武装冲突不是根本 解决问题的办法。

　　从“自由亚齐运动”方面看，由于多次遭受政府军打击，该组织已元气大伤，武装人员从最多时的1万人锐减为不足 3000人，其分离主义活动在国内和国际上也日益被孤立；越来越多的亚齐民众反对分裂，向往和平安宁的生活，“自由亚 齐运动”的资金和武器来源也基本被切断。

　　从印尼政府方面看，几十年的武力镇压并没有平息动荡局势。“自由亚齐运动”的长期叛乱，不仅对印尼的领土完整 和主权独立是一个挑战，干扰了经济发展和国内伊斯兰政党与世俗政党间的关系，还影响到马六甲海峡航运安全和周边的稳定 。去年苏西洛出任印尼总统后，便将和平解决亚齐问题列为执政要务之一。

　　大

　　2004年12月26日的印度洋大海啸，使接近震中的亚齐成为受灾最严重地区。亚齐当时有约17万人死亡或失 踪，更多人流离失所，原本糟糕的经济和社会状况进一步恶化。在这种形势下，印尼政府和“自由亚齐运动”的一举一动都成 为国际社会关注的焦点。

　　共同的灾难使双方进一步醒悟，开始以现实的态度对待争端，并把亚齐的重建和民生问题放在首位。在芬兰前总统阿 赫蒂萨里的积极推动下，今年1月至7月双方在赫尔辛基举行了5轮和谈，最终达成了和平协议。

　　根据印尼政府的要求，来自东盟和欧盟的国际监督团将部署在亚齐各地，监督和约的落实，主要包括“自由亚齐运动 ”成员的遣散及解除武装、非建制印尼军队和警察的重新部署，以及“自由亚齐运动”成员回归社会等等。

　　印尼一些民族主义者认为，政府不应允许外国人在和平协议中扮演重要角色。苏西洛的回应是：“亚齐冲突是国内事 务，我们从未将其国际化。欧洲和东盟国家派代表监督协议的执行，不算是国际社会对印尼国内事务的干预。”

　　以弃独、缴械换取自治、撤军

　　印尼政府与“自由亚齐运动”此次能够达成和平协议，还有一个重要原因，是双方都作出了重要让步。

　　一方面，“自由亚齐运动”第一次放弃了独立要求，并同意在年底之前全部解除武装，所有武器交由欧盟和东盟的国 际观察员管理。

　　另一方面，对于“自由亚齐运动”提出的建立地方政党的违宪要求，政府也同意做出特别安排，以求和平协议得以尽 早签署。政府还同意在亚齐实行自治，两周内赦免“自由亚齐运动”成员并释放政治犯；政府军队和警察在年底前撤出亚齐， 由亚齐地方警察接管安全事务；亚齐可自由支配地方自然资源税收的70%，还将获得通过对外贷款筹集资金的权利。

　　这项全面的和平协议涵盖了亚齐的地位、安全以及人权等一系列问题，被认为是最有希望得到实现的和平协议。

　　实施关键：30天内缴械

　　印尼国内媒体既对和平协议表示欢迎，同时也提出警告：协议的签署只是亚齐实现永久和平的第一步，更艰巨的任务 是印尼国内媒体既对和平协议表示欢迎，同时也提出警告：协议的签署只是亚齐实现永久和平的第一步，更艰巨的任务是双方 切实落实协议的具体内容。

　　和平协议的促成者、芬兰前总统阿赫蒂萨里也指出：“真正算数的是行动而不是语言。”

　　和平协议能否顺利实施，一个关键因素是在规定的一个月期限内，“自由亚齐运动”是否真的能够交出武器。之前政 府曾和“自由亚齐运动”两次达成停火协议，最终都是因为在解除武装问题上发生分歧而破裂。

　　此外，驻扎亚齐的印尼军警逐步撤出后，亚齐的治安和稳定能否保证？“自由亚齐运动”的武装人员放下武器后，他 们的出路和经济来源怎样解决？中央与地方政治经济利益的分配今后如何继续调整？这些都将是影响亚齐长久稳定能否真正实 现的问题。

　　要将协议落实到行动，既需要政府和“自由亚齐运动”都坚定履行承诺，也需要各方今后继续努力，共同化解可能出 现的新矛盾和新冲突。

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