沈丁立：严厉表象温柔本质

　　美、日在安理会竭力推动的制裁不是显示它们并不真正相信制裁能起多大作用，就是表明它们担心全面制裁的后果比不全面制裁更严重。

　　撰稿／沈丁立

　　朝鲜已经以实际行动试验了核武器，做到了“言必信，行必果”。平壤无视国际社

会的强烈反对，悍然决定核试验，一意孤行地将自己在国际社会孤立起来。

　　美日等方对此坚决表示反对，言辞凿凿，然而一到实际行动，则是另一回事。10月14日通过的联合国安理会第1718号决议，就证明了这一点。

　　这个决议的要点，是为了对朝鲜核试进行惩罚，决定禁止同朝鲜进行与重武器有关的转移；对进出朝鲜的货物进行检查，以防核生化武器或相关材料的输运；禁止向朝鲜输出

　　这个决议没有禁止朝鲜高层人物的出访，也没有禁止外国领导人对朝鲜的访问；没有对朝鲜实施禁止海空国际通航；没有禁止在非导弹和核生化武器领域对朝鲜的援助；没有要求冻结朝鲜在海外的全部资产；没有禁止外部向朝鲜的汇款；没有禁止同朝鲜的轻武器贸易，也没有禁止同朝鲜发生除重武器和核生化与导弹武器及材料以外的其他形形色色的国际贸易；它既没有禁止朝鲜普通人员出访，也没有禁止外国人对朝鲜进行访问。

　　决议没有军事威胁，而且从经济意义上也是蜻蜓点水：真正能让朝鲜疼痛的制裁是在经贸和金融领域，是掐断朝鲜同外界的金融和物资联系。这不是担心制裁根本就不起作用，就是担心制裁会适得其反，譬如朝鲜因制裁而经济崩溃而给邻国带来大量难民，或者导致朝鲜为寻求内部凝聚而在国际上制造更多紧张，或者迫使朝鲜改变大旗——美日确实希望朝鲜成为另一个利比亚。

　　不妨逐项来研究一下安理会的制裁。关于“禁止同朝鲜进行与重武器有关的转移”，当今世界没有谁向朝鲜提供坦克、装甲作战车辆、武装直升机、战舰和导弹一类的重兵器，安理会提出对这类武器出入朝鲜的限制，无非是限制朝鲜出口这类武器赚外汇，但以朝鲜武器的研发水平，有谁要去购买呢？

　　关于“对进出朝鲜的货物进行检查，以防核生化武器或相关材料的输运”，这方面确实关系国际安全，但几乎不涉及朝鲜的国计民生，对朝鲜国内经济和稳定大致没有影响。朝鲜也已表示，将做一个负责任的核武国家，不首先使用核武器，不对外扩散核武器及技术。要是朝鲜真能做到，这项国际制裁也不对朝鲜产生影响。我相信以朝鲜政府的判断，它目前必然兑现诺言，因为核扩散才是美国对朝鲜核发展的底线。不触发美国对朝鲜发动战争，符合朝鲜的根本利益。

　　关于“禁止向朝鲜输出奢侈品”，朝鲜多数人民并不消费奢侈品，这项制裁至多限制朝鲜领导人乘坐更新的奔驰车以及享用

　　关于“冻结与朝鲜核与导弹计划有关的海外个人与公司的资金”，更说明了这次制裁的有限性，即它没有冻结朝鲜在海外的所有账户。至于“禁止朝鲜与核和导弹计划有关人员的旅行”，马上带出怎么判断谁是谁的问题。还是日本的单国制裁比较干脆，东京决定在未来6个月内禁止几乎所有的朝鲜人访日，不准朝鲜船只靠港，也就是拒绝与朝鲜做任何必须在港口发生的贸易。那么，如果在公海上交易呢，日本并未禁止。最为重要的是，日本没有禁止从日本向朝鲜的汇款，而这恰恰是朝鲜经济的生命线。

　　显然，美日等方对朝制裁高高举起，轻轻放下。这样的制裁貌似严厉，实质温柔，它只是与核和导弹有关的专项制裁，而不是全面经济制裁，所以只要朝鲜顶住专项制裁，它的整体经济并不受什么影响。美、日在安理会竭力推动的制裁不是显示它们并不真正相信制裁能起多大作用，就是表明它们担心全面制裁的后果比不全面制裁更严重。-

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