非洲减债 你应该知道的15个答案

　　解读“非洲马歇尔计划”

　　蔡明东／文

　　从去年开始，10岁的乌干达男孩赫伯特有生以来第一次进当地小学念书。尽管校舍很破旧，但对小赫尔伯特来说， 这显然比成天在野外乱跑要好得多。

　　过去数年中，乌干达这个非洲最贫穷国家，已经被各债权组织减免了2500万美元的债务，这大大减轻了乌干达政 府的财政压力，赫伯特一家也从中受益。

　　赫伯特的母亲格雷丝是个农民，由于债务减免，政府拨款修缮了当地的灌溉设施，格雷丝的2公顷小农场现在能产出 更多粮食，她也不必再为儿子的学费发愁了。

　　乌干达人最近又听到一个好消息：非洲将被减免400亿美元债务——有史以来最大的一次债务减免，乌干达也在受 惠国之列，许多人的生活又将因此改变。

　　一笔勾销400个亿

　　6月11日，八国集团财长在伦敦达成一项历史性协议，英国财政大臣戈登·布朗宣布，18个符合条件的重债贫困 国所欠世界银行(WB)、国际货币基金组织(IMF)和非洲发展银行(ADB)的所有债务，将立即被一笔勾销，总计4 00亿美元；这些国家每年可节省150亿美元的还债款。

　　G8财长还同意，另外20个重债国如果能改善政府管理，打击腐败，也能在一年到一年半内得以免除债务，从而将 免债总额增加到550亿美元。以上都是根据1996年WB和IMF通过的“重债穷国减债计划”(HIPC：Highl yIndebtedPoorCountriesInitiative)进行的。

　　1、非洲一共欠了多少钱？

　　自1970年至2002年，非洲共获得约5400亿美元的贷款，同期偿还了将近5500亿美元的贷款本息，但 到2002年底仍背负着2950亿美元的外债。这些债务的80%来自于WB、IMF和ADB。

　　2、非洲为何欠下如此巨额外债？

　　1960至1970年代，多数非洲国家为实现工业化向发达国家主导的WB和IMF大量举债。

　　1980年代后非洲遭遇空前旱灾和饥荒，无力还清到期债务，只能借新债弥补赤字、维持增长。

　　1980年代末以来，很多国家进行经济调整与改革，又接受了大量“结构调整贷款”，加上不合理的国际关系和贸 易条件，债负遂变本加厉。

　　3、非洲一直欠债不还吗？

　　实际上，非洲国家在还债方面已作出过巨大努力。1970至1992年，非洲国家还本付息的总和已达到所借外债 总额的3倍。近年来，它们偿还的债务额远远超出富国的援助。

　　4、非洲每年要还款多少？

　　据WB和IMF的研究报告，非洲国家每年仅支付外债利息就需要上百亿美元的支出，使得它们缺乏资金投入教育、 卫生和社会领域，国家发展陷入恶性循环。非洲每年要用财政收入的25%来还债。

　　目前，非洲外债还在以每年23%的速度递增，远高于3%-5%的平均经济增长率；每个非洲人平均欠发达国家3 57美元。坦桑尼亚政府税收的40%都用来还债；卢旺达用于健康和教育的开支等于每年还的债款；赞比亚的还款额已超过 医疗开支，尽管每5个赞比亚人就有1个患艾滋病。

　　5、什么是非洲马歇尔计划？

　　非洲联盟在《达喀尔声明》中强调，旷日持久的债务一日不除，非洲经济就难以腾飞；而非洲的贫困将向外扩散，对 其他地区造成压力。

　　英国首相布莱尔曾感慨：“非洲仍然是世界良心上的一块伤疤。”他在今年竞选期间多次强调，消除非洲贫困是世界 面临的一大挑战，西方应增加对非洲的援助。

　　6月11日，布莱尔提出这项号称“新马歇尔计划”的非洲复兴计划，要求发达国家停止贸易保护主义，每年向非洲 提供250亿美元援助。二战后马歇尔计划曾帮助欧洲重新站立起来，如今人们准备以该计划为蓝本来建设非洲。

　　6、为什么是布莱尔？

　　根据联合国有关协议，发达国家有义务向非洲提供其GDP的0.7%作为官方发展援助，但目前G7成员国无一达 标。

　　布莱尔正在向G8(G7+俄罗斯)的其他成员国游说，力争在7月的英国峰会上通过这项计划。外界分析，他如此 热心的原因主要有三：兑现竞选承诺，解决英联邦的内部问题，挽回冻结欧宪公投后的国际负面影响。

　　7、非洲能得到哪些具体好处？

　　债务被减免后，非洲国家可以增加在农业、教育及拓展贸易等方面的投资。例外如赞比亚可以多招聘7000名教师 ，坦桑尼亚可以不必再动用总预算的12%来还债，这些钱可用于修建医院、道路，让150万失学儿童重新入学。

　　坦桑尼亚总统姆卡帕曾表示，每年用来还债的钱“可用于买大量蚊帐，防止被蚊虫叮咬得疟疾，每年能挽救因此丧生 的上百万人的生命”。

　　8、何不干脆取消所有最贫困国家的债务？

　　这样将不利于那些谨慎管理债务的其他穷国。如果不能大量输入国际政府资金来支付债务全免的成本，就会大大减少 那些明智地进行财政管理的国家获得世行等机构提供的低息贷款和赠款的机会。

　　9、给非洲的援助都用在刀刃上了吗？

　　由英国慈善基金会牛津饥馑救济委员会(Oxfam)和行动援助组织(ActionAid)共同撰写的报告指出 ，富国每年给予全球最贫穷国家的600亿美元援助，实际上只有1/5真正到达穷国手中，大量援助被耗费在行政体系的管 理工本上。另外，援助机构购买的救济物品价格太贵，相关服务的收费也过高，因此浪费掉的援款估计约占4%。

　　英国《每日电讯报》6月份公布的一个民意调查结果也显示，多数英国人认为，每年向非洲提供数十亿美元援助是一 种浪费；83%的受访者对非洲有效使用援助资金缺乏信心，79%认为非洲国家政府要对非洲大陆的困境负责，51%认为 内战是导致非洲难题的根源。

　　10、免债会不会带来新一轮举债？

　　对部分国家来说，的确存在这种可能性，取消债务后，这些在经济崩溃边缘挣扎的国家将再次申请新的贷款，从而陷 入一场新的依赖怪圈。专家称，减债还会带来另外一种风险，那就是富国将不可能像以前那样对国际金融机构提供资金，导致 后者未来的贷款规模大幅缩小。

　　11、减免有哪些附加条件？

　　八国集团宣布减免债务是以“是否实行民主体制”来划线的，未通过“反腐败及财政透明”这一关的尼日利亚就被排 斥在外。据美国情报机构评估，尼日利亚尽管是世界第七大产油国，但欠债却高达360亿美元，15年内将面临“彻底崩溃 ”。

　　12、减免债务只是形象工程？

　　对于新的免债行动，非洲国家似乎并没有十分欢欣。他们毕竟听过太多美好的承诺，却很少见到完全兑现的，所以担 心这又是个“形象工程”。有非洲媒体质疑：一年增加250亿美元援助，布莱尔有能力筹集这么多吗？

　　中国社会科学院西亚非洲研究所研究员刘乃亚认为，与纯经济援助相比，国际贸易更能给非洲人民带来长久的福音。 据估算，如果非洲在全球出口贸易中的份额增长1%，就相当于它所获国际援助和债务削减总和的5倍。因此，为非洲产品进 入发达国家的市场创造优惠条件，乃是最终使非洲脱贫的必由之路。

　　13、什么是巴黎俱乐部？

　　巴黎俱乐部(ParisClub)也称“十国集团”，成立于1961年11月，是一个债权国的非正式官方机构 ，由于经常在巴黎克莱贝尔大街的马热斯蒂克旅馆聚会，故有此名。

　　俱乐部始终是一个没有固定成员和组织章程的特殊集团，目前共有19个成员国，核心成员是经合组织(OECD) 中的美、英、法、德、意、日、荷、加、比、瑞典、瑞士，即“10国集团”(1984年瑞士加入，但组织名称不变)。俱 乐部秘书处由10多个常驻代表组成，办公地点在法国财政部。

　　14、U2的波诺和减债有何关系？

　　爱尔兰摇滚乐队U2主唱波诺的名字一直和债务减免运动联系在一起。这位走红了1/4世纪、卖出13亿张唱片、 14次捧得格莱美大奖的歌手长期为第三世界抗击贫困和艾滋病的事业奔走，是“让贫穷成为历史”(MakePovert yHistory)活动的代言人。2002年与前美国财长奥尼尔同访非洲时，他就多次宣扬应该给非洲减债。

　　波诺已获今年的诺贝尔和平奖提名，很多人曾推举他担任世界银行行长。《洛杉矶时报》评论说：“波诺或许没有经 济学博士学位，但他有一颗关心发展中国家的热心，而这正是世界银行精神之所在。

　　15、中国也在减免非洲债务吗？

　　国家主席胡锦涛今年4月在亚非峰会上指出，中国已减免了38国总计172笔债务，计137.78亿元人民币( 约合16.65亿美元)，目前已和31个非洲国家签署了债务勾销协议，总额占这些国家积欠中国债务的六成多。

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