日本民众反对新安保法
文/赵灵敏
3月29日，日本新安保法正式实施。该法由11部法律的修正案组成，其中由《武力攻击事态法》修改而成的《武力攻击暨存亡危机事态法》备受关注，该法规定一旦出现“日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击，日本存亡受威胁、存在国民权利被彻底剥夺的明显危险”的情况，即使日本没直接受攻击，也可对他国行使武力。这意味着日本解禁了集体自卫权，今后可以追随主要盟国美国介入世界各地的冲突，在海外向没有攻击日本的第三方发动攻击。日本的安保政策迎来了重大转变。
日本现行宪法是在美国的主持下于1947年制定实施的，其中的第九条规定：“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”根据字面上的解释，日本在任何情况下包括遭受侵略都无权和别国开战。战后初期日本也秉承“完全没有自卫权”的字面解释，但现实层面，这根本行不通。1951年《日美安保条约》生效，根据条约，在日本受到攻击的时候，美国有义务帮助日本，但是当美国受到攻击的时候，受制于宪法第九条，日本却无法帮助美国。于是在美国的要求下，1954年日本成立了自卫队，当时的鸠山一郎内阁对此的解释是：宪法并未否定自卫权，自卫队也并不违宪，日本自此拥有了“个别自卫权”。
如果说“个别自卫权”是日本作为一个国家的合法权利的话，从“个别自卫权”到“集体自卫权”却是一个惊险飞跃，因为这意味着日本的安保政策从只是被动的本土防守过渡到可以到海外发动主动的进攻，这不仅会引发日本周边国家的不安，更重要的是日本国内的反对力量一直很强大，左翼担心日本会就此走上军国主义的老路，民众则担心到海外作战会导致伤亡和牺牲，因此坚决反对。而自从1993年自民党一党独大的“55年体制”结束以来，日本政局一直不稳，首相弱势且更换频繁，根本没有足够的政治能量去处理如此重大的问题。因此尽管美国一再催促、日本历届政府也未尝不想，但一直没能变成现实。在此期间，日本曾多次以维和、扫雷等名义向海外派兵，但因为宪法第九条的限制，需要遵守不执行战斗任务、不进入交战区域、以人道主义援助为主的原则，和真正的“集体自卫权”相去甚远。
而将行使“集体自卫权”变成现实的是安倍政府。2012年底安倍第二次担任首相以来，日本的国内外形势已经发生了重大变化。在外部，美国目前处于战略收缩期，对世界事务的掌控能力已经大不如前，越来越需要盟国发挥更大的作用以减轻其负担。目前，美军在日本有上百个军事基地，驻有35000名士兵，其中的嘉手纳空军基地是美军在远东地区最大的空军基地。日本的这种作用是韩国、菲律宾等其它盟友无法代替的。为了维持对中国的压力，美国迫切希望日本成为支持美军在全球展开军事行动、干预国际事务的可靠帮手。在日本国内，安倍在政治上结束了政局不稳、“七年七相”的尴尬局面，在经济上推出了“安倍经济学”，赢得了2013年以来的历次选举，内阁支持率一直坚挺，安保政权长期化的趋势非常明显。此外，朝鲜多次试射导弹和进行核试验，中国公务船频繁进入钓鱼岛海域、中国军舰频繁穿越日本群岛，也都引发了日本民众的疑虑。
在这种情况下，2014年7月1日，安倍政府通过解禁集体自卫权的内阁决议案。2015年7月16日下午，众议院全体会议表决通过了与解禁集体自卫权相配套、大幅转变战后日本防卫政策的新安保法案。2016年3月22日，日本政府在内阁会议上正式决定，将于29日起开始实施新安保法案。
日本解禁集体自卫权，看在中国、韩国等曾经饱受日本军国主义之害的国家眼里，肯定很不是滋味。不过归根结底，是否解禁集体自卫权是日本的内政，其他国家无法插手。安倍通过内阁决议的方式解禁集体自卫权，虽然是一种取巧的办法，但事后经过了国会的确认，而且历史上也有先例，并不违反日本宪法。
很多人担心日本解禁集体自卫权后会重走军国主义道路，考虑到日本政府在历史问题上回避道歉的态度，以及近年来日本精英整体右转的现实，这种担心不是完全没有道理。但与此同时也应该看到，集体自卫权是联合国宪章所确认的国家的基本权利，世界上除了日本之外其他国家都有，因此没有理由把拥有集体自卫权等同于军国主义。而日本即便解禁了集体自卫权，其军事方面的自由度和一个普通国家相比仍然有很大的距离，在国内外，制约日本越走越远的力量仍然存在。
首先，日美同盟除了保卫日本的功能之外，也有监视和控制日本的作用，有了这个同盟，日本发展核武器的主张难以实现，日本的国防开支被控制在GDP的1%；也因为这个同盟，无论日本在“大国”的路上走得多远，都将是美国的政治和军事附庸，难以改变在政治和军事对美国的依赖。其次，东亚的地缘政治格局已经发生了变化，不再是二战前日本独大的局面，中美之间的有效互动，才是地区和平的根本保障。第三，日本国内的政治体制已经今非昔比，强大的公民社会和多党轮替制度，构成了对日本重走军国主义道路的根本制约。日本要重走军国主义道路，避不开的一步是修改宪法第九条，而这需要参议院和众议院分别2/3多数通过，还需要全民公投的大多数通过，在现实层面难度极大。3月27日，日本两大在野党民主党及维新党已正式合并为“民进党”，期望在今夏参议院选举中狙击自民党，避免修宪成为可能。
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