干部培训费用，纳税人监督得了吗？
文/亦樵
2013年底出台的《中央和国家机关培训费管理办法》，其中第十条关于讲课费(税后)规定：(一)副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元；(二)正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元；(三)院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元。其他人员讲课参照上述标准执行。
最近有党校老师吐槽，这种根据职称等级划定课酬标准的做法不够合理。理由是，首先，职称高的，讲课水平和质量未必就比职称低的好；其次，标准规定死了，知名专家往往请不到。(详见2015-08-13不是官话：《如此限死课酬，对党校教授公平吗？》，点击左下角的阅读原文可查看)这种声音，不能说没有一点事实根据。但坦率地讲，问题的实质不在这里。
原本党校老师给党校学员上课，是其职责所在，除了可以给予少量的课时津贴以资鼓励外，不应再有什么另付讲课费的问题。当然，由于根据培训内容和要求，本校的老师讲不了或者人手不够，党校往往需要外聘校外的专家甚至领导给学员上课，于是就产生了讲课费问题。
但是，对于外聘的专家究竟给多少讲课费为宜，以往并无一定的硬性标准。你可以多给，也可以少给。给多给少一般取决于两个因素：他的身价，也就是他的职称、职位和名气，以及你请他讲课的目的。
职称和职位高、名气大的人，一般而言，应该比职称和职位低、名气小的人讲课效果总归要好一点，山到成名毕竟高嘛。但是，大家都知道，这也不能一概而论。尽管如此，出于官僚主义的习惯，人们往往不会主动去打破那些形式主义的东西，根据职称、职位的高低支付课酬，既省心省力，又不会引起争议。至于正高、副高，正局、副局，以及院士和省部级领导，各应支付多少，在不同的时期和不同的地区，人们往往会约定俗成一个大致的行情。
不懂行情的单位请人上课，往往都要事先跟知情的人咨询打听一下，了解清楚，否则，给少了，结果会很尴尬。譬如，2001年我们单位邀请社科院一位副所长讲课，给了他400元讲课费。孰料这位副所长当场脸色不悦，说：“我可以不要钱给你们上课。但是，这400块钱只能打发打发小朋友。”
随着社会经济的发展，讲课费的行情也会跟着水涨船高。记得1990年代中期我读研时，听说上海滩有“四大名嘴”，单凭讲课收入一年就有10万元，远远超出当时人们的工资水平，一时传为美谈。如今，一年的讲课费超出10万元已经很轻松平常了。2014年，我跟党校一副教授一起吃饭，席间他说新疆一个学校请他去上课，来回机票报销，课酬1万元。但他有点纠结，不能确定要不要去。我说，这么好的赚钱机会，为什么不去？他不以为然地说，去一趟来回三天，机会成本很大。我说，那你一年下来讲课费赚得不少吧？他说，还不错，40多万吧。
想想看吧，40多万！如果你讲课受人欢迎，有一定的名气，那么，你在干部培训领域，作为一名教授或副教授，你一年的身价可能就是40万。这就是今天的行情。根据这个行情，正高讲课费3000，副高一般也是3000，院士或者知名专家1万。领导干部上课，一般也照此办理。
如果你请人上课的目的比较单纯，那么，你按照上述行情给他支付讲课费也就可以了。如果你的目的并不单纯，譬如，他是某个评审委员会的专家或领导，你有事求他，你也不好意思直接给他行贿，你请他上课，甚至请他远道而来上课，你多付一些讲课费，他因功受禄，也心安理得，最后大家都心照不宣，皆大欢喜。又譬如，他是重要部门或者你的上级单位领导，你请他上课，无非是想巴结他，跟他拉关系，那么，你给他的讲课费自然要比其他人厚重一点。反正你给没给，给多少，你不说，外界也不知道。类似的例子你还可以举出很多很多。
这也是为什么这些年，很多官员和专家热衷于到处上课，尤其是到外地、外校、外单位或者计划外班级上课的原因。有道是，无利不起早。有的官员，学术素养不够，理论水平不高，上课语言枯燥乏味，甚至课件也是他人帮助准备的，但只要有人请他上课，不管多远，一请就到，长期以来，乐此不疲，也可谓是生财有道了。世人往往知道官员在企业和社会团体兼职有猫腻，殊不知官员兼职上课同样也有猫腻。当然，这也仅限于那些有上课资源，却又不知自重，不能“严以修身、严以用权、严以律己”的领导干部。
中央三部印发有关讲课费的标准规定，目的也是贯彻落实“八项规定”的要求和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的精神。但实际上，上有政策，下有对策。一次讲课费不仅可以拆成两次、三次，而且还会拆成讲课费、车马费、备课费等名目支付给讲课的人。除非内部知情人举报，否则就天下太平。
所以说，问题的关键不在于讲课费的标准多少，而在于作为财政资金，包括讲课费在内的干部培训费用，每笔支出都必须公开透明，以供媒体与公众监督。就像李克强说的，政府掌握的数据要公开，除依法涉密的之外，数据要尽可能地公开，以便为政府决策、监管服务。如果没有公开，不便于外部监督，那么再好的规定都有可能成为一纸空文。
(作者为培训机构处级干部)
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