从权利出发，完善二孩配套政策
文/新浪专栏 观察家 陶舜
刚刚放开的全面二孩无疑是中国人口政策的转折点，在几十年严格一胎化的背景下，在社会各界持续多年的呼吁之后，全面二孩给“老龄少子”的人口现状带来了暖意，这是众望所归，可以说既顺应了民意，又兼顾了公民的生育权利，还有望调整接下来几十年的人口形势。我们认为，要全面落实这项好政策，彻底释放改革的红利，还须高处着眼、实处着手，积极完善各项配套政策，才有望真正把生育率提高起来。
回视过去几年实施的单独二孩，我们已有不少经验教训可以总结。今年2月9日，我们在评论文章《中国需要一场生育政策大讨论》中提出，中国人口的新常态已从原先的“你要我少生”转变为“我自己要少生”，计划生育不再是低生育率的唯一影响因素，人们的生育选择更多是基于生活经验的理性决策。
这一点已经被普遍遇冷的单独二孩政策所证明，当时官方预计单独二孩每年能新增200万人，然而满一周年时仅有105.4万申请，实际增加的人口还要更少。以单独二孩为样本，可以总结出促进实施全面二孩的经验和教训，以免再走弯路。近日财经网在新浪微博发起主题为“你会生二孩吗”的网络投票，16万投票中选择“一个也不想生”的占了13%，“只想生一个”的占20%，愿生两个的仅占33%，更说明问题的还是有20%的人“想生多个，但碍于经济条件，只好生一个”。
在住房、医疗、教育、户籍等一系列社会难题亟待解决的大环境下，人们对于多生一个孩子难免还有后顾之忧。我们希望官方能够配合专家学者对低生育率问题进行更多更广泛的实证研究，尽快找到问题的症结，并且能够抓住痛点分别制定相应的配套鼓励方案，予以排忧解难，如此，全面二孩在执行过程中才会有更多的现实抓手。
我们看到，国家卫生计生委主任李斌近日也已表示，下一步将修改完善相关法律法规，做好政策衔接，加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给，帮助有特殊困难的计划生育家庭。我们相信，接下来除了各级政府部门，还会有大量的民营企业和非盈利性组织参与进来，共同为这些周边人群提供服务。
养育一个孩子的成本相当高昂，足以让普通家庭望而却步，而进入生育阶段的职业女性，其权利保障也很不充分。《经济学人》指出，欧洲生育率最高的就是那些政府承担了最多养育成本的国家。新加坡也将大量的政府资源用于提升生育率，包括向每一个新诞生的婴儿的父母提供生育奖金。对提升生育率功劳最大的因素明显是对托儿所进行补贴，优质又便宜的托儿所让女性更容易兼顾工作和养育孩子。
尽管此次计划生育政策调整旨在应对人口老龄化，但全面二孩恐怕无法带来出生率的猛增和人口的强烈反弹，专家预测人口红利到2026年才会显现。尽管老龄化的缓解与生育率的提高都任重而道远，这仍是积极应对的标志性一步。
更重要的或许是，在把人视为社会学研究对象和政策执行对象的同时，也不要忘记“人是万物的尺度”，应该相信，从权利的保障与人的尊严出发，我们会逐步找到最优解。
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