杭州出租车“车身广告”调查 | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2003年11月26日14:04 南京《周末》 | ||||||||
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本报特派记者 眭军杰 浙江人民广播电台记者 赵 霞 林丽平 如果您仔细留意的话，一定会发现，在杭州的出租车上，都张贴着一些印刷精致的广告宣传画。然而最近，围绕这种宣传画，在出租车司机与运管部门之间发生了一场争议。争论的核心问题是这样的：杭州市运管部门要求全市的7000多辆出租车必须统一张贴这些广告，违者将被罚款或者扣点，而出租车司机认为运管部门的做法与政府部门的管理手段不相符
记者初步调查 出租车司机们讲，贴什么东西都是公司要求贴的，做广告吗，企业肯定是要出钱的，而这些钱可能公司拿去了，反正司机没有拿到过钱。于是记者又向杭州几家出租车客运公司了解情况，几家出租车公司一听驾驶员这么讲，急得大声喊冤。他们都表示出租车上张贴什么广告，都是运管部门说了算，根本不是企业行为。杭州大众出租汽车有限公司的一位管理人员在接受记者的采访时，谈了他个人对出租车张贴广告一事的看法。该管理人员表示这些都不是企业行为，是运管处的做法，其实跟公司都是没关系的，这是运管处统一部署的。从市场经济角度来说，广告的发布，它的所有权应该是企业的。运管部门是无权擅自在出租车上发布广告的。如果运管处要发布广告，应该与企业达成协议。 根据出租车客运公司的介绍，出租车上张贴的广告都是由杭州市运管部门统一管理的。于是记者又采访了杭州市道路运输管理局出租车管理处处长邬忠良以下简称邬。 记者：现在我们看到出租车上有一些商业类的广告，像德意橱柜等，我想了解一下，这些商业广告的张贴是不是经过你们运管部门的同意呢？ 邬：为了宣传杭州，也为了使出租车车内保持整洁卫生，所以我们在车内张贴了禁烟标志，还有在宣传杭州方面，我们在车内后挡风玻璃上张贴了西博会的标语，这些标语的印刷都要有点印刷费用，这些钱都是由带有商业性的服务啊、房地产等企业赞助的。这些钱，运管部门是一分也不收的，都是由广告公司来操作。 记者：你刚才说运管处是不拿钱的，但企业做广告肯定是要出钱的，那这些钱上哪儿去了呢？ 邬：这个具体情况你要问广告公司，我们不插手此事。我们主要是以宣传公益性为主，商业性不明显。 记者：你指的是哪家广告公司？ 邬：你可以询问一下江南广告公司，它是一个独立的企业。 记者：那为什么出租车的广告业务要给这家公司做呢？ 邬：因为当时这家公司和我们联系比较早，他们做的公益性广告质量也不错，所以由他们来做。 记者：很多司机反映，以前在车上张贴广告司机是可以拿钱的，现在却没有了，这是为什么？ 邬：我不知道司机反映的是哪种广告。 记者：是纯商业性广告。 邬：纯商业性广告肯定是要给他钱的，现在我们是公益性为主的广告，企业只是支付印刷费而已。 运管部门表示贴在出租车上的公益宣传广告，是做这些商业广告的企业赞助的，所以出租车上就有了这种公益加商业形式的广告。因为主要目的是为了宣传“西博会”、“的士节”，是一种公益宣传行为，所以运管部门是一分钱也没拿，也就不可能再给出租车驾驶员钱。按照邬处长的解释，“德意电气”或者“明视康眼科”这些企业，都只需要出一点广告宣传的印刷制作费就可以了，不需要再额外支付费用。 让我们来做个推算，以印刷制作一张1.5米×0.3米的宣传条需要10元钱来计算，杭州每辆出租汽车上贴一张，杭城现有出租车7000多辆，印刷制作费用在7万—8万元人民币之间。比起在别的平面媒体上作宣传要便宜合算得多，如果印刷量大，制作成本还要低。如果真的只是出点印刷费就可以宣传自己的企业，那么是不是很多商家都要争着在出租车上做广告呢？面对记者的这个问题，出租车管理处处长邬忠良回答说，的确是有很多企业来找他们，他们也是随机选择赞助企业的。但是如果出租车驾驶员不贴这些广告的话，服务资格证上将被扣掉1—2分。 据记者了解，现在出租车驾驶员，每人都有一张运管部门发放的杭州市客运出租汽车驾驶员服务资格证IC卡，这张蓝色的IC卡上，有驾驶员的照片和证号，如果卡上被扣的分数累计到一定数目，即20分，司机就要被送到运管部门集中学习了。 工商部门没有审批 广告的发布是要经过工商部门审批的。那么出租车车身广告有没有经过工商部们的审批呢？杭州市工商局商标广告管理处的于忠强接受了记者的采访，他说这些广告都没有经过工商部门的审批。 于忠强说：它（出租车广告）这个没批准过的，以前他们要求审批这个商业性广告，但这个商业性广告不是我们工商局一家能够决定的，要我们工商局、交警、城管等有关部门审批同意以后才能做商业性广告。曾经有一个公司来我们这里申请，我们向他指出了，你要审批这个广告，要产权单位的同意。所谓产权单位就是出租车公司，你是公司的就要公司签合同，个体户就个体的车，你也要给他签，明确的合同签好以后，才能到我们这申报。我们给你送到交警、城管这些部门全都同意以后才能做这个广告。据我们所知，交警不同意出租车后面做商业性的广告。如果说是西博会的广告，原则上是应该单独做西博会的内容，西博会的广告情况不是很单一的，比较复杂的。公益加广告有种情况是不一样的。就是像它这个情况，是德意橱柜给他钱呢还是没给钱，或者以别的形式赞助什么东西，这我们都不太清楚了。 据这位工商局的工作人员讲，无论在出租车上发布什么性质的广告，都应该征得出租车所有权单位即出租车客运公司的同意。如果是有偿的广告，就要向出租车公司或个人支付一定的广告费。 “德意电气”公司的说法 记者决定采访在出租车上做广告的“德意电气”公司，以了解商家到底出没出钱，出了多少钱。“德意电气有限公司”是杭州萧山的一家企业。记者以一个想在出租车上做广告的客户身份，拨通了德意电气有限公司留在出租车上的电话。总机小姐让我们找市场部的涂经理。 记者：你们是不是在出租车上做了个广告？ 商家：杭州的出租车全部是我们做的。 记者：德意橱柜也是你们做的？你们是跟谁联系的？明年让我们做行不行？ 商家：当初是西博会里面的项目之一，后来就转移过来了。 记者：他们说出租车到处跑，效果蛮好的，你们是找哪个部门，哪家公司的，你们花了多少钱？ 商家：要好几十万呐。 记者：50万要不要？ 商家：要的，起码50万以上。 记者：广告的印刷是谁印的？ 商家：这个不是我们，是他们自己制作好的。 记者：这里面的成本怎么样，除了印刷费，还要什么钱？ 商家：我们就付一笔钱行了。 按照德意电气有限公司这位姓涂的工作人员的解释，在出租车上张贴一年的类似冠名广告，企业是花了大钱的，至少在50万元人民币以上，而且还要有关系，才有机会做。 运管部门说，发布广告仅仅收取了工本费，而广告客户称，已经支付了50万元以上的广告费。由此看来，在这条广告背后，就可能有数十万元的差价存在。 运管局的解释 有一位知情者向记者透露，每年西博会都有公益广告硬性任务摊派。杭州市运管部门都把这些宣传任务交给杭州鸿运经营服务有限公司来代理。这位知情者还向记者提供了这家公司的电话号码。记者以一个同样想在出租车上做广告的客户身份，拨通了这家公司一位姓沈的经理的电话。 记者：我们想要在出租车上做广告，该怎么办？ 沈：交通局接到的任务就是让出租车宣传西博会，但没有钱拨下来，运管局委托我们做这件事。你要做广告的话到明年7月份到8月份再来。时间我现在没办法给你约定，万一市政府有什么规定，你也是要无条件下来的。如果交通局有任务，你也要无条件地给他，要服从局里和市政府的。明年5月份再打电话给我，要做广告的话最好是一个单位，广告内容是要工商局批准的。 记者通过114查号台获知，这个自称为鸿运的公司的电话号码，在电脑上显示的单位正是杭州市公路运输管理处，至此，这家承接出租车车身广告的公司和肩负监管职能的杭州市运管部门又多了一层神秘的关系。 而在采访中，也有司机证实，这家位于杭州塘河路上的鸿运公司实际上就是杭州市运管部门的三产企业。 在浙江省纠风办的主持下，记者与省市运管部门的负责人邬忠良开始接触。 记：上次在采访当中你谈到江南广告公司，我们至今都未联系到，它到底是个什么样的公司呢？ 邬：是一个独立的企业，跟我们运管局没有一点经济上的瓜葛，地址是在塘河路那里，电话你可以打88840287和沈总联系。 记：你提供的电话我们都联系过，但是这家公司并不是叫江南广告公司，它叫鸿运经营服务有限公司，这到底是怎么回事？ 邬：它有好几家公司，有江南广告，有鸿运公司，都有的。 记：那么江南广告公司跟鸿运公司的老总都是沈经理吗？ 邬：对。 记：也就是说，江南广告公司和杭州鸿运经营服务有限公司其实是一家。 邬：应该是两家！江南广告公司是由鸿运经营服务公司来控股的。 记：那么可以说是一个老总。也有很多出租车驾驶员反映，鸿运公司其实就是我们杭州市运管局的“三产”，是不是这样？ 邬：不是这样的！这个完全可以从经济上看得出来！我们运管局跟他们完全没有经济关系。 记：我们通过114查询台，查询你提供的号码，114说这个号码就是杭州市运输管理处的号码。 邬：不可能！这个电话要么就是他们没改号，这个可以查查看！ 记：那为什么114不说一个别的单位呢？ 邬：这个我倒不清楚了！ 记：为什么要把这个业务交给这家广告公司来代理呢？ 邬：因为出租车的广告一直是由这家广告公司做的，做的广告质量也不错，还有一个就是他们的服务，据他们老总说反正就是加班加点，包括是晚上到12点为出租车贴公益广告，我们也比较信任这家广告公司。 记：我们采访过了一些企业，他们是出了50万以上，投资是不小的，而你当时说，企业只要出一点印刷成本费就可以了，那么这部分差价上哪里去了？ 邬：这你要问广告公司。 几天以后，杭州市运管局副局长陈锡祥约见了记者，对这一事件公开表态： 陈：首先我们对新闻单位以及社会各界关注我们出租车事业表示感谢。出租车的车体广告目前主要是公益性广告。我们认为是带有一定的行政性质的广告。出租车作为一个城市流动的窗口，来宣传杭州，来展示我们这个城市的形象，我觉得作为出租车这个行业是有它的义务和责任的。至于媒体的反映，我们觉得出租车行业管理部门确实是面临着一个新问题、新情况，在操作过程中我们会把它做得更好，这是我们下一步应该研究的问题。我相信只有我们共同关心关注出租车行业，把这个城市流动的窗口展示得更好，我想这个公益性广告的问题以及其他问题，随着我们经济体制、市场经济的不断完善，一定会全部改变目前操作过程中的一些问题。 记：还有几个问题也请你解释一下。一是大家认为公益广告应该是不盈利的，但已有事实表明广告客户出了远远不止成本的费用，这一点你们怎么看？ 陈：我刚才说了，宣传杭州，展示我们杭州，出租车行业是要承担一定的义务和责任。作为公益性广告，就不存在盈利行为。可能对这方面有认识上的偏差，可能在操作上有一些漏洞，我相信通过这一次听取大家的意见能逐步完善它。 记：对这个广告当中的漏洞你们也应该进行一些调查。 陈：对，我们根据大家的反映，已经高度重视这个问题，一定要把这个公益性广告好事办好办实。作为一个出租车行业的管理部门呢，有责任加强对出租车行业的管理，管理是多方面的，在管理过程中我们要坚持按照市场经济的发展，按照我们当前的法律法规来实施这项管理工作。 记者对杭州出租车车身广告的调查引起了浙江省运管局的高度重视。浙江省运管局分管副局长陈永林近日接受了记者的采访。 陈：工商部门已经明确了出租车的广告要经过有关部门的批准，从现在来看因为很多规章制度可能是以前的，还是计划经济时候的，出资都是公司的，国有的。现在可能有些不适应，现在有很多车子都是私人个体的，经营权都是他个人的。车子的经营者有这个权利决定要不要做广告，我们管理部门应该尊重经营者的权利。他们认为可以做我们就给他做，他不要做我们就不应该做。我们现在正组织一个浙江省出租车客运管理办法，这个办法出来以后呢，也可以找一些依据。 记：刚才说到的浙江省客运管理办法大概什么时候出台？ 陈：我们交通厅已经报给省政府，省政府法制办正征求各方面意见，我们要求在年底之前能够出台。出租车管理办法里面就是明确了管理部门由谁主管，这个部门有哪些管理的职责权限，也涉及到经营者有哪些权利，同时也有一些义务，特别是有一些服务质量方面的义务。至于费用问题，一般来说公益广告是不收钱的。至于收了几十万的情况，我们省局可以间接查一下。 相关专题：南京《周末》 | ||||||||
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