作者：陈毅聪

　　最近有国资委高官称，对于东北地区的中央企业来说，近期改革主要是减轻历史包袱，转机建制。

　　此前，中央“11号文件”对东北老工业基地的扶持政策中，也明确提出要减债卸负、提供财税支持等。不还欠账，东北国企便无法顺利进行转机建制；不转机建制，东北便很难真正地振兴。还欠账与改产权互为因果。还欠账是改产权的前提；改产权既是巩固还欠账成果的需要，也是吸引资金流入东北的主要举措，更是改善东北制度环境、更新观念思想的基础。

　　很多东北老国企的债务、离退休人员、冗员、社会公共服务等负担很重。这些负担通常是历史原因形成的。如果不还清欠账，老国企产权改革不容易进行，外资、民资会在巨大的历史负担面前望而却步。另外，老国企也可能出现“效益软约束”，管理层能找到推卸责任的借口：企业效益不好不是我的错，是历史原因。光是还清欠账也不行。如果不搞产权改革，一些老国企今后仍会面临各种难题，如所有者缺位、政企不分、委托代理人败德、内部人控制、预算与效益软约束等。通过产权改革，也可以引入非国有资本参与老工业基地的设备更新改造。目前不少老国企资本金严重不足，但国家已不可能再对一些竞争性行业投入资本金。

　　吉林省省长洪虎说，东北振兴一是钱的问题，二是人的问题。还历史欠账需要大量的资金投入。钱从何处来？很大一部分可以来自于产权改革，一部分得来自于中央政府的财税支持。后者优先用于社会保障与公共服务。个别老国企效益很好，有能力依靠自身力量来消化历史包袱，但多数老国企无法做到这一点。人往何处走？离退休人员、冗员、公共服务机构职员必须与老国企分离，转而纳入社会保障体系或者接受财政资助。但要根本解决人员的安置问题要靠造血，通过产权改革来提高企业效率、改善经济环境，刺激经济增长，从而创造出新的就业岗位。国家投入一些资金(今年中央财政收入增长迅速)，先还清一些试点国企的欠账，再对它们进行产权改革，利用国有股减持、增资扩股来筹集资金。外资、民资大量参股、控股原来的老国企，企业资本开支也就有了着落。

　　有人认为东北振兴的关键在于观念更新，也有人说在于国家上新项目。其实不然。观念是环境的产物，光靠宣传没用。人进入市场后，观念就会自动更新。但老国企职工有功无辜，不能随便地将他们推向市场，故要先还欠账。由于国企多、存量大，东北改革也不能只改增量。上新项目不足以治本，无法盘活数额巨大的存量国有资产。东北历史上对国家贡献大，因而包袱也重。解铃还须系铃人。

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