社区教育是一项提高全民素质和稳定社会的综合工程，也是社区建设工作中不可分割的一部分。因而需要政府和社会各界都来关心支持和推进社区教育，近年来我市各级政府都很重视社区教育工作，也取得了一定成效。为了进一步推进我市社区教育工作，建议：

　　一.将社区教育工作列入北京市综合改革发展规划

　　在城市综合改革试验中，社区教育工作应纳入北京综合改革发展规划中。西城区已经把社区教育作为一项重要内容，纳入城市社会综合试验区规划中，并把“教育社会化”示范工程作为规划中的一项任务，提出以大教育思想指导社区教育，以社区为载体，以促进“双向服务”，实现社区教育资源共享和提高社区成员整体素质为目标的工作思路，并建立和正在筹建“高教指导中心”、“特殊教育指导中心”、“外来人口指导中心”和“社区学院”，以此构成西城区社区教育的基本框架。海淀区在“教育改革试验区”规划中把社区教育作为规划的十项任务之一，明确提出城市社区教育管理新体制，积极构建以学习化社会为目标的终身教育的格局，现在正在制定“海淀区社区教育现代化工程”。

　　建议市政府在总结基层实践经验的基础上，认真研究，将社区教育工作列入北京市综合改革发展规划之中。

　　二.建立并完善社区教育的组织领导与管理体制。

　　为加强对社区教育工作的领导，目前我市东城、西城、宣武、海淀、朝阳、石景山等八个区和90%以上的街道办事处相继建立了社区教育委员会。委员会主任由区委书记或区长担任。委员会负责研究决定社区教育工作计划、任务，解决一些重大问题，检查、指导社区教育工作。如北京市一些街道办事处成立了社区教育工作协调委员会，向驻地居民宣传方针政策、关注校外青少年教育、下岗职工培训，发挥桥梁作用，促进家庭教育、学校教育和社会教育的结合。有的以区县行政区域作为社区，由各区县政府统一领导和统筹规划本区域内的社区教育工作；在市政府的领导下组织各种社区教育活动，也可以根据需要独立开展部分社区教育活动。

　　社区教育机构设置应根据社区教育发展状况而定，建议政府大力提倡建立民间社区教育组织。

　　三.综合利用社区教育资源。

　　社区教育资源包括：公共图书馆、文化馆、艺术馆、科技馆、纪念馆、公共体育场、影剧院、国防教育基地、科研机构、民工学校、家长学校、市民学校、职业培训机构、文化馆、社区教育中心、社区内企业、艺术馆、普通教育学校、成人教育学校等。

　　一般认为社会资源可分为两大部分：一部分是公共资源，另一部分是私人资源。对于社区教育来说，其资源主要指社会资源，但也涉及或部分包括私人资源。社会资源包括人力资源、场地设备资源、社会关系资源、财力资源及文化资源等等，涉及的范围很广。这些资源同时也应为社区教育所利用。

　　从广义上说，社区中的全体成员都可成为社区教育的丰富人力资源，而社区中的科技生产部门、教育机构等拥有的科技管理知识和专业文化教育工作者，更是社区教育人力资源的主体部分。社区教育组织管理者应尽可能地创造条件和健全机制，把这部分主体资源充分、有效地开发并利用起来，使社区内的各个家庭、邻里街区、企业、学校，文化体育场地、自然人文景观，承载包容着丰富的现代文化生活及科技知识内涵，成为社区教育活动最坚实可用的有效载体。

　　社区内非行政性资源有三个层面：一是各类社会组织自由支配的资源，如改制后的企业组织资源，各种事业单位的资源，各种社会化组织的资源；二是社区内居民个体拥有的资源，其中人力资源潜力尤为丰富；三是发挥社区社会化资源开发和配置功能的组织化资源，如通过发育各类社区组织，即社团组织、中介组织、自治组织以及服务团体等，使上述上体和组织资源发挥现实的社会效能。

　　社区教育的建立与发展，不仅需要考虑学校内部的、狭义的教育资源，而且需要拓宽眼界和视角，打破传统的行业、领域划分，将整个社区内的资源充分利用起来。但从实际工作的角度来考虑，我们又需要系统地分析教育系统内部的教育资源，为整体社会资源的有效利用打好基础。

　　目前应加大宣传力度，提高各级教育行政部门及社会单位、学校的社区意识并从社区教育意识入手，促进教育资源的合理有效利用，使学校之间优势互补，互惠互利。学校资源要向社区开放，实现教育资源共享。使社区教育与社会文化、卫生、体育、科普工作相结合，共建共管共享现有资源。

　　四.建立高素质专业化的社区教育工作者队伍

　　目前北京社区教育方式仍然停留在比较低的层次上，大部分社区教育以中小学生校外活动为主，内容比较单一和简单。要发展社区教育必须拥有高素质的专业队伍，社区教育工作者同时也应该是社会工作者，他们既有较好的专业背景，又有专业社会工作者培训经历或相关训练，以适应现代化发展需要。同时应适时实施持证上岗制度。

　　五.拓宽社区教育工作范围，努力实施社区教育的宗旨。

　　北京社会经济发展带来的一系列变化，为社区教育发展提供了机遇。社区居民的教育的需求越来越高。在社区生活和工作的居民需要更丰富更高层次的教育形式，社区居民开始呈现多元化的教育需求。从业选择的多元化、生活方式的多元化使得社区居民对教育的需求也呈多元化状态。这种多元化状态为社区教育的发展提供了契机。随着市场经济体制的建立、劳动人事体系的改革以及许多单位后勤福利的社会化，单位人身份正逐渐向社会人、社区人身份过渡。社区服务的出现等正是这种趋势的反映，教育做为社区服务中重要组成部分毫无疑问也应顺从这种趋势，寻找到一条既为经济服务、又能满足社区人各种教育需求的途径，充分利用社区资源为区域社会经济发展服务，并促进社区发展。

　　目前在社区教育的工作实践中，应不断增强大教育观念，不断扩大工作领域。

　　六.认真实施社区教育的评估

　　作为社区教育制度一部分的评估体系无疑是十分重要的。在美国对社区教育中社区学院的评估体系已相当完善。而我国目前对社区教育尚无评估机制，最近北京市在做初步的探索实验。需要指出的是，在社区教育评估中应注意到由于市场的需要，社区教育机构应成为注重服务并能够满足社区居民需要的机构。因此，应确定一些主要的指标来证明社区教育是否达到目标，并且运用这些测量评估对社区居民需求做出反映。

　　七.加大财政投入，对社区教育给予必要支持。

　　各级政府应加大对社区教育工作的投入，主要措施有：1、财政增加拨款，如朝阳区按全区常住人口每人每年一元的标准划拨社区教育专项经费。2、市、区两级配套拨款。如厦门市2001年11月下拨社区教育试验经费补助款90万元，所辖四个试验区按1：1比例配套拨款。3、税收返还。可以从区财政对街道的返还税款中抽出一定的比例作为开展社区教育的经费。此外，也可以采取“政府拨一点，社会筹一点，驻区单位赞助一点，个人学习培训交纳一点”的办法，多渠道筹措经费。

　　八.社区教育运作力求法制化。

　　作为社区民众广泛参与的社区教育，要得以有序运行和健康发展，在提高社区成员自觉性的同时，法制也是个根本保证。随着社区教育实践的展开，现有的社区教育的“工作章程”、“暂时规定”、“组织条例”等，将随之得到修改和充实，上升为社区教育的法规；而且随着社区教育实践的深化，其法规也必将得以不断地完善。法制化，应是北京市社区教育发展的趋势。

　　九.加强社区教育理论研究，引导社区教育工作实践。

　　目前，对社区教育的研究只是初步的，所涉及的领域和问题还不够广泛深入。今后的研究应深化并拓展到社区教育全方位。即以大教育观为指导，以建立终身教育体系为基础的学习化社会为目标，从教育社会化和社会教育化相统一的角度，既进一步研究社区教育的基础理论，包括对社区教育的概念、本质、要素、特征、结构、功能、目标等研究，又开展社区教育的应用研究，包括对社区教育的发展战略、评价体系研究，以及管理体制、运行机制再研究。既开展社区教育总论研究，又开展城市社区教育、农村社区教育、社区成人教育、社区老人教育、社区妇女教育、社区学院等各类各层次社区教育研究，还要开展国外社区教育的比较研究等，力求系统而全面化。

　　十.发挥媒体作用，建立社区教育网络。

　　充分利用报刊、杂志、电视台、广播电台、互联网等传媒，大力宣传社区教育和社区教育的具体实施情况。特别是各区现有的电视台应很好地利用起来。

　　十一.认真做好成功典型的经验推广工作。

　　下功夫抓好社区教育实验区试点的总结，做到及时推广成功经验，以利于全面启动社区教育体系的实施。

　　社区教育改变了学校教育同家庭教育、社会教育的隔离状态，使它们按照各自作用和承担的任务，有机结合起来，形成了一体化的教育网络；社区教育扩大了开放性，把社会作为教育实践基地。同时充分发挥社区里学校在智力、人才、信息、设备、场地的优势，辐射到社会，体现了学校多功能的作用，并可有效地促进社区精神文明、物质文明的建设。我国社会主义建设的新时期，在国际间综合国力的竞争更加激烈的社会大环境下，北京市应充分认识社区教育的作用，积极实施“科教兴国”战略，一定能全面提高国民素质，从容面对国际社会新的挑战。

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