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　　上午10：00，国家发改委主任马凯，发改委副主任、国务院东北地区等老工业基地振兴领导小组办公室主任张国宝，发改委副主任、国务院西部地区开发领导小组办公室副主任李子彬就经济和社会的改革和发展问题答记者问。以下是本次记者会的实录：

　　[人民网现场记者]:上午10时，十届全国人大二次会议将在人民大会堂一楼发布厅举行中外记者招待会，邀请国家发展和改革委员会主任马凯、国务院西部地区开发领导小组办

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公室副主任李子彬、国务院东北地区等老工业基地振兴领导小组办公室主任张国宝就经济和社会的改革与发展问题回答中外记者的提问。[09:17]

　　[人民网现场记者]:国务院西部开发办在记者招待会现场散发了《实施西部大开发的基本情况》文字材料。[09:46]

　　[人民网现场记者]:这份文字材料指出：西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会的原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。[09:48]

　　[人民网现场记者]:材料介绍了四年多来西部大开发的主要进展：国家政策措施向西部地区倾斜，基础设施建设迈出实质性步伐；退耕还林工程全面启动，生态环境保护和建设显著加强；农村基础设施建设明显加强，农民生产生活条件逐步改善；科技、教育和社会事业加快发展，人才开发力度加大；经济结构调整不断推进，对外开放进一步扩大；少数民族地区经济建设步伐加快。[09:50]

　　[人民网现场记者]:材料介绍了积极推进西部大开发的任务和措施：坚持“五结合”，进一步加强生态环境保护和建设；坚持“抓两头”继续加快基础设施建设；推进“两基”攻坚和公共卫生事业建设，促进经济社会协调发展；加快发展特色优势产业，增强西部地区自我发展能力；大力改善西部地区发展环境，扩大东中西部地区经济合作；加快法制建设步伐，强化人才队伍建设；研究落实进一步推进西部大开发的政策措施，扩大“十一五”西部开发规划前期研究工作。[09:53]

　　[人民网现场记者]:现在马凯、李子彬、张国宝等人已在主席台就座，记者招待会开始。[10:00]

　　[主持人曹卫洲]:女士们、先生们，大家上午好！今天，我们请来了国家发改委主任马凯先生；国家发改委副主任、国务院东北办主任张国宝先生；国家发改委副主任、国务院西部办副主任李子彬先生，就经济和社会的改革和发展问题回答大家的提问。现在先请马主任讲几句话。[10:01]

　　[马凯]:女士们、先生们，上午好。今天是“三八”国际劳动妇女节，首先请允许我祝贺在座的女士们节日好！我和我的同事张国宝主任、李子彬同志愿意回答大家所关心的我国经济发展、西部开发、东北等地区老工业基地改造的有关问题，请大家提问。[10:02]

　　[人民铁道报记者]:马凯主任曾经在报告中提到要缓解供求矛盾，加强我国重要交通干线和枢纽工程的建设，请马主任回答发改委今年将采取哪些措施来打破铁路瓶颈，掀起新一轮的改革高潮？[10:06]

　　[马凯]:缓解能源、资源、运输等方面的瓶颈制约是今年宏观经济调控的一项重要内容。其中包括缓解铁路交通的一些紧张局面。我告诉大家一个好消息，最近国务院讨论通过了全国的铁路网建设规划。[10:03]

　　[马凯]:从我委来说，将按照国务院批准的规划来大力支持全面推进铁路建设的加速，其中包括比如为了缓解煤炭运输紧张的局面，我们将支持铁道部在大秦线的复线建设加快投入、加快建设。经过改造以后，大秦线今年的运力可以从目前1亿吨运量提高一倍。我们还将支持规划中的今年或者明年第四次、第五次提速。[10:04]

　　[合众国际社记者]:请问马主任，中国企业现在“走出去”的战略实施的情况怎么样？发改委会不会采取优惠的政策来鼓励中国企业走出去？[10:06]

　　[马凯]:随着世界经济全球化的进一步发展，我们要充分利用国内国际两种资源、两种市场，开展国际合作，实现互利双赢、共同发展的目的。我们采取鼓励各类具备条件的企业走出去开办工厂、输出劳务、开发资源等，与一些企业合作。[10:07]

　　[马凯]:最近发改委会同商务部、人民银行、外汇管理局等部门联合起草了关于支持企业走出去的指导意见，目前正在形成过程中。其中包括一些扶持性的政策，比如说我们结合投资体制改革，将放宽企业走出去用汇的限制，放宽企业走出去的审批和简化程序等。[10:08]

　　[中央电视台记者]:请问马主任，不知道您最近注意没有，就在前几天，全国政协小组讨论会上谈到中国经济是否过热时，三位经济学家当着总理的面就争执起来，而且观点是截然不同的。从去年下半年开始，这个问题是国内外关注的焦点，作为国家宏观调控部门的负责人，您对此有什么看法？[10:11]

　　[马凯]:你提的这个问题确实是这次人代会和政协会议代表们和委员们关注的热点问题之一，也是国内外有关机构和人士关注的问题，同时也是一个各方面意见不同，甚至相反的、争论很大的问题。[10:12]

　　[马凯]:大体上有三种观点，一种认为中国经济已经过热，或者说已经全面过热。第二种观点认为中国经济没有全面过热，但是有局部过热，主要是部分行业投资增长过快。第三种观点认为现在中国经济既没有全面过热，也没有局部过热，现在有些行业增长比较快，这是工业化进程加快的一种表现，产销两旺，还是比较正常的。这种争论我们估计还要继续下去。[10:13]

　　[马凯]:我们认为，这种讨论对于全面认识和把握经济的走势，对于正确把握宏观调控的方向和力度，都是有益的，也是有启发的。但是我们从实际经济运行的情况看，实际的经济运行不能简单的概括为“过热”或“不过热”。[10:15]

　　[马凯]:对这个问题，我想谈三点看法：第一点，首先应该肯定我们国家去年以来的经济形势，总体上是好的，出现了多年所期盼的增长比较快、效益比较好、活力比较强这样一个好的势头。特别是GDP增长了9.1%，人均GDP达到了1000美元以上，迈上一个重要的历史台阶。应当说取得这样的成绩，不是偶然的，有其内在的动力和因素。[10:17]

　　[马凯]:之所以出现这样好的局面，首先是因为随着我国居民的消费结构升级，必然引起产业结构的优化升级，工业化、城镇化步伐加快。再加上世界制造业转移加速，这是我国经济增长快的必然结果。这也是在亚洲金融风波以后，多年来我们坚持扩大内需方针、实施积极的财政政策和稳健的货币政策累积效应的必然结果。[10:18]

　　[马凯]:是经过25年的改革开放，企业微观活力增强的必然结果，也是以胡锦涛同志为总书记的党中央沉着应对、妥善处置、全国人民上下共同努力的必然结果。[10:19]

　　[马凯]:这种良好势头来之不易，应当倍加珍惜。特别是要把各地方、各部门在十六大精神鼓舞下，抓住机遇，加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。[10:22]

　　[马凯]:第二，必须清醒地看到，在经济快速增长过程中，泥沙俱下，鱼目混珠，确实出现了某些行业、某些地区盲目投资、低水平重复建设的问题，而且还愈演愈烈。去年钢铁、电解铝、水泥投资分别增长了96.6%、92.9%、121.9%。这在经济方面或者国内外来讲，都是罕见的，可以说有一点天文数字了。[10:22]

　　[马凯]:从目前看，这些行业还是产销两旺，但是潜伏着生产过剩，因为在建的规模过大。[10:23]

　　[马凯]:我们不但担心总量过剩，更重要的是结构不合理的问题更加突出。比如钢材，去年生产了2.36亿吨，还进口了3700多万吨。我们生产和消费钢材的总和要超过日本和美国。但是新增的钢材有60%以上都是长线产品，同时还要进口近3000多万吨国内紧缺的钢材品种。[10:25]

　　[马凯]:新建的炼铁高炉去年有81座，其中规模合理的，也就是一千立方米以上的仅有6座。由于部分行业盲目扩张，紧接着带来的第二个问题就是全社会的固定资产投资规模偏大，去年投资增长26.7%，投资率达到了42.7%。[10:26]

　　[马凯]:现在全社会在建的固定资产投资达到16万亿，也就是说接近3年的工作量。固定资产投资规模过大，紧接着带来的第三个问题就是货币信贷投放过多。固定资产投资规模过大和货币信贷投放过多是互为因果的。由此进一步带来的第四个问题就是煤、电、油、运全面紧张，资源约束矛盾加剧；进而又引起生产资料价格上涨较快、通货膨胀压力加大。[10:27]

　　[马凯]:上述几个方面的问题互为因果，如果任其发展下去，经济将会出现大起大落。[10:27]

　　[马凯]:第三，根据上述两个方面的分析，我们国家的发展今年确实处在像温家宝总理多次讲的“一个重要关口”，搞得好，经济可以保持平稳快速增长；搞不好，可能就会出现大起大落。所以我们认为，今年经济工作的重要任务，就是要按照温家宝总理在政府工作报告中所讲的，要加强和改善宏观调控，保持经济的平稳运行。要采取综合措施，防止局部性问题演变成全局性问题，防止经济出现大起大落。[10:31]

　　【德新社记者】第一，您提到中国现在面临能源紧缺的情况比较严重，而且中国也在加速核电的发展，您觉得发展核电事业相比较于更传统的中国其他电的来源来讲，它有什么自身的风险或者危险？第二，中国希望从德国那儿购买一套核电设施，如果买来德国的OMS核电设施将在中国发挥什么样的作用？[ 10:32 ]

　　【马凯】能源问题始终是关系我国经济发展和经济安全的重大问题。从我国实际情况出发，我国的能源结构是以煤炭为基础的，但是我们坚持能源多元化方针，其中也包括要积极推动核电的发展。现在核电在我国整个能源结构中比例比较低，全世界核能的比重是16%，但我国现在还不到2%。在国家制定的能源规划中，将逐步提高核能的比重。核能发展将坚持以我为主，中外合作，市场运作，采取国际竞争的办法选择合作对象。[ 10:34 ]

　　【马凯】我们欢迎包括德国公司在内有关核电的企业，能够以自己优良的技术、合适的价格、良好的服务来参与国际竞争。[ 10:35 ]

　　【外国记者】第一，关于西气东输的管道项目，在向人大提交的报告里提到，全线投入商业运行。能不能具体的讲一下什么时候投入商业运行？比原来规划提前了几个月？同时这个项目有没有超支还是完全按照预算？现在中国好象还没有跟外国的伙伴们签署有关的协议，是否意味着这些外国的伙伴们就不参与了这个项目？第二，能不能讲一讲到目前为止已经跟多少个用天然气的大用户签署了用气合同？温总理提到中国将加快在公共事业，让其他资本参与进来，您能不能讲一下这方面的情况？[ 10:36 ]

　　【张国宝】西气东输项目进展非常顺利，在去年的12月31号已经完成了东线的供气，从2004年1月1号已经向上海等城市商业供气。[ 10:37 ]

　　【张国宝】所谓东线，首先从陕北的靖边到上海的长达1500公里的管道开始商业供气。在供气以后，今年冬季上海比较寒冷的情况下，每天向上海供气量达到110万立方米。现在除了上海以外，还向苏州、合肥、郑州、常州、湖州等城市开始商业供气。[ 10:38 ]

　　【张国宝】西气东输全线是从新疆的塔里木到上海，总长3900公里，也就是说今年还要完成西段将近2400公里的建设。[ 10:39 ]

　　【张国宝】但是这2400公里所有的管线焊接目前已经全部完成，而且可以达到加水试压的地步，穿越长江、黄河的所有节点工程也已全部完成，所以没有影响这个工程完成的复杂问题。[ 10:40 ]

　　【张国宝】最近我们刚刚开过西气东输的工作会议，按照现在的工程进展，可以在今年的10月份做到对西气东输管道进行调试。到今年年底，也就是12月31日，实现从新疆塔里木向上海、浙江全线进行商业供气的目标。[ 10:42 ]

　　【张国宝】这个建设速度在世界上天然气管道建设史上也是非常高的，比原来预期提前了一年。现在，上游的气田开发和下游的市场开发都在进行紧张地工作。在上游，现在增加了天然气的勘探储量，探明储量6500亿立方米以上。[ 10:44 ]

　　【张国宝】刚才问到有多少已经签订了合同，现在已经和下游20多个大的用户，包括一个城市就算一个用户，涉及到天然气供应量69.57亿立方米。类似像西气东输这样的项目和公益事业，我们也是对外开放的。在上游的气电开放当中，外国的专家和技术人员已经参与了方案的讨论。在所有管道的建设当中，都聘请了外国的监理人员进行监理，而且所有工程都进行了国际招标。[ 10:45 ]

　　【张国宝】在对外合作方面，有些城市和外商投资者进行合作建设城市的管道，这样的项目已经谈成了若干个城市。某些城市管道也使用了一部分外国贷款。[ 10:46 ]

　　【张国宝】但是在重要管道的合资当中，经过长达一到两年同外商的商业谈判，到现在还没有达成一致的意见。主要是双方在合资的商务条件方面还有些谈不拢，比如合资年限的长短，关于一些资源的分配等方面都还有一些分歧意见。这完全是企业行为，因为任何企业在谈判的时候都要考虑到它自身的商业利益。我们鼓励西气东输的业主单位中国石油天然气总公司继续和外商保持接触，进行谈判。[ 10:47 ]

　　【人民日报记者】去年我国经济增长速度为9.1%，中央提出今年经济增长预期目标是7%，请问这是否意味着我国已经开始实施紧缩的宏观政策，这种速度的减慢对我国全面建设小康社会目标的实现有何影响？[ 10:48 ]

　　【马凯】在确定今年的经济增长速度时，我们比较了多个方案，最后确定增长速度为7%左右的调控目标。首先要说明的一点是，经济增长的预期目标和经济增长的预测值是两个不同的概念。作为经济增长的预测值，由于每个人所占有的信息不同，分析的框架不同，可能有高、有低。比如有的说今年可能要增长8%，有的说可能9%等等。但是，作为体现政府宏观调控意图的预期目标来说，我们认为7%左右，还是比较合适的。既考虑了需要，也考虑了可能。[ 10:50 ]

　　【马凯】首先考虑了需要。在中国，没有一定的增长速度不行，我们必须抓住当前发展的黄金时期，加快发展，通过发展把经济社会中出现的各种矛盾加以缓解，通过发展来实现满足人民日益增长的需要，通过发展来实现全面建设小康社会的目标。[ 10:51 ]

　　【马凯】无论从去年我们GDP基数比较大来看，还是从世界范围来看，7%左右都是一个不低的速度。因此，安排这样一个速度，并不意味着我们宏观调控的政策方向改变了。温家宝总理在政府工作报告中明确指出，我们还要坚持扩大内需的方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，意思就是要继续保持一定的、较快的增长速度。[ 10:52 ]

　　【马凯】第二，考虑到了可能。在制定预期目标时，必须使预期增长目标和资源、能源、运力等客观条件相适应，要考虑到它们的支撑能力。由于我国现在经济增长方式还没有根本转变，高投入、高消耗、高排放、粗放的经济增长方式依然存在，去年我们取得了9.1%的高增长速度，但是付出的代价也相当大。[ 10:54 ]

　　【马凯】去年我们GDP占世界GDP的比重大约是4%，但是消耗占世界的比重，石油为7.4%，原煤为31%，钢铁27%，氧化铝25%，水泥40%。由此也带来煤、电、油、运全面紧张和资源约束的加剧。所以，在新的一年里，不要说是9.1%的速度，就是按照7%左右增长，能源、原材料、运力要能够保证和承载的话，也要付出相当大的艰苦努力。[ 10:56 ]

　　【马凯】现在整个经济运行已经绷得比较紧，从这个实际出发，制定一个适宜的增长速度，有利于经济增长和能源、资源、运力的衔接，有利于经济的平稳较快发展。[ 10:57 ]

　　【马凯】这个指标本身就是一个重要的导向作用，就是要表明中国政府不单纯地追求经济增长，而是要把经济发展的着力点放在调整经济结构、转变增长方式、提高经济增长的质量和效益上来，放在经济和社会协调发展上来，放在促进人与自然的和谐发展上来。只要我们能够每年保持7%左右的增长速度，经济不出现大起大落，2020年GDP翻两番的目标是一定能够实现的。[ 10:58 ]

　　【路透社记者】请问马主任，您刚才提到中国政府方面要加强宏观调控，还要避免把一些局部的问题演变成全局性的问题，避免经济出现大起大落。您在处理这些宏观政策的风险方面要采取的具体措施有哪些？[ 11:00 ]

　　【马凯】在加强和改善宏观政策方面，温家宝总理在政府工作报告当中指出了方向，就是我们按照市场经济的办法解决经济发展中出现的问题，不搞“一刀切”，也不搞“急刹车”，适时适度地进行调控。[ 11:02 ]

　　【马凯】我们将主要采取经济的、法律的手段，辅之以必要的行政手段。比如要遏制部分行业盲目投资、低水平重复建设的问题，政府工作报告提出一些综合措施，包括要加强产业政策和行业规划的指导，引导企业按照市场规律怎么布局、怎么发展。国家还要及时发布市场信息，包括一些行业的生产能力、销售情况、资源情况、在建规模以及世界市场情况，帮助企业进行投资决策。还有严格市场准入条件，对一些重点行业制定能耗、最低规模、环保、安全等一系列标准，达不到的就不能进入市场。这也是国际通行的办法。我们还要加强用地和信贷管理，制止乱占耕地、乱建开发区。[ 11:07 ]

　　【马凯】还有一个龙头，就是货币信贷。要适当和合理地控制货币信贷规模。去年货币信贷规模一度增长过猛，中央银行已经采取了一些微调措施，包括提高了存款准备金率一个百分点。从去年10月份以后开始逐步见效，新增贷款规模增幅有所下降。我在计划报告中也提到，广义货币和狭义货币增幅都控制在17%左右，也就是说要比上年降低两个多百分点。这都是一些经济的办法。[ 11:12 ]

　　【马凯】特别是我们不是简单地限制这些行业和企业的发展，对于这些行业的一些大企业，规模效益好的、管理好的，我们还要扶持他们做大做强、重组联合，通过促进竞争，实现优胜劣汰，来解决这些问题。[ 11:14 ]

　　【香港大公报记者】第一，发改委去年机构改革，名字也改了，有发展和改革两项重要任务，有人说一年来发改委发展的事做得多，改革的事做得少。还有一句话“发展是硬道理，改革是软任务”，请您评价一下，发改委在今后一段时间的工作里怎样加强有关改革方面的工作？第二，香港媒体非常关心珠港澳大桥问题，前期准备工作可能在今年年内完成，是不是这样？现在出现一个双Y方案，会不会对最后决策造成影响？发改委会不会对双Y方案进行论证？[ 11:16 ]

　　【马凯】首先感谢香港大公报记者对发改委的关心。在发改委组建时，我们就提出要“一手抓发展，一手抓改革，发展出题目，改革做文章”，并且专门成立了综合改革司。同时也要求各个司在抓发展的同时，包括规划、重大项目布局、政策研究等，一定要把自己担负的职能与改革工作摆在同等位置上。[ 11:18 ]

　　【马凯】去年，国家发改委在党中央、国务院领导下，在有关部门、有关方面和地方的支持下，在几项重大改革方面迈出了重要步伐。包括去年12月份，国务院常务会议已经原则通过的投资体制改革方案。这个方案目前正在完善之中和制定有关的配套措施。这个方案出台以后，将极大地扩大企业在投资方面的决策权，为确立企业投资主体地位迈出重要步伐。同时，这个方案也对政府投资行为作出了规定，将促进政府投资决策科学化、民主化水平的提高。[ 11:21 ]

　　【马凯】国家发改委会同十几个部门共同研究，形成了粮食流通体制改革方案，最近获得了国务院常务会议的批准，正准备组织实施。此外，电力、电信、民航体制改革也在顺利推进。邮政体制改革，我们会同信息产业部研究形成了方案，可望今年出台。[ 11:23 ]

　　【马凯】建设珠港澳大桥，对于加强粤港澳三地的经济联系，整合三地的资源，提高整个珠江三角洲的国际竞争能力，促进香港、澳门的繁荣发展，都有积极的作用。中央政府对此一直持积极的态度。但是这个项目跨海，又涉及到三地的各种关系，需要经过慎重科学的技术可行性、环保可行性和经济可行性的论证。[ 11:25 ]

　　【马凯】至于提到是双Y还是单Y的问题，实际上是整个论证方案中的应有之意，就是确定这个桥的登陆点、桥的走向。如何选择，取决于科学论证的结果，这是技术层面需要解决的问题。我相信经过科学论证，肯定会产生一个技术可行、经济可行、三方都满意的方案。[ 11:27 ]

　　【中国青年报记者】第一，我们听到一种说法，说现在东北振兴是雷声大、雨点小。在过去一年来以及今年，将为东北振兴出台哪些扶持政策，资金准备得怎么样？第二，今年人均GDP突破1000美元，能不能请马主任讲一下，这具体意味着什么？[ 11:29 ]

　　【张国宝】去年10月底，中共中央、国务院出台了实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见。这个文件的发表，极大地振奋了东北地区等老工业基地人民加快振兴的热情，各个部门也积极行动起来，贯彻这个文件，做了大量的工作。当然，这个文件的出台比西部大开发文件出台要晚一些，很多准备工作正在进行当中，所以目前我们雷声也没有促进西部大开发那么大，雨点也没有他们那么多。但是有关组织落实、行动落实等各项工作都在紧锣密鼓地进行，锣声还是比较大的。有关的优惠政策在中共中央、国务院的文件当中已有明确的规定。[ 11:32 ]

　　【张国宝】我举几个例子。第一，把在辽宁进行的城镇社保体系试点今年扩大到吉林和黑龙江两省，这个文件已经下达了。第二个含金量比较大的政策，是在东北优先推行从生产型增值税向消费型增值税的改革。具体说就是对东北地区有比较优势的装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业等行业，允许新购进的机器设备所含的增值税税金予以抵扣。[ 11:36 ]

　　【张国宝】第三，对于部分企业历史形成的确实难以归还的历史欠税，按照规定条件，经过批准后给予豁免。另外，允许商业银行进一步采取灵活措施，处置不良资产和自主减免贷款企业的表外欠息，以减轻企业的财政负担。对于以上提到的这些政策，有关部门正在研究制定具体的实施细则。[ 11:38 ]

　　【张国宝】这次人代会结束以后，国务院还将召开振兴东北等老工业基地的领导小组会议，进行具体部署。我们不会辜负东北地区等老工业基地广大人民的期望，也不会辜负全国人民的期望。我想在新的一年当中，雷声会大，雨点也会大。[ 11:40 ]

　　【马凯】这里我回答第二个问题。我国去年人均GDP突破1000美元，这是一个非常重要的台阶。因为按照世界银行划分的标准，550美元以下是低收入国家，550美元到2550美元算中等收入国家，2550美元到7900美元是高收入国家。我国1996年人均GDP达到650美元，走出了低收入国家行列，开始向中等收入国家迈进。2020年如果实现人均GDP3000美元的话，就等于建成了中等收入国家。在人均GDP1000美元这个阶段，对任何一个发展中国家，特别是像中国这样的人口大国来说，具有十分重要的意义和历史意义。[ 11:42 ]

　　【马凯】之所以是一个非常重要的时期，一方面对于一个国家来说可能是一个发展的黄金时期，另一方面对于一个国家来说，也可能是一个矛盾凸显的时期。说可能是一个发展的黄金时期，主要是登上1000美元的台阶以后，意味着人们的消费结构急剧开始升级，人们不但要吃饱，而且要吃好，还要住得舒服，行得方便，呼吸更多的新鲜空气，享受精神和文化生活的文明。消费结构的升级必然带来产业结构升级，第三产业要有大的发展，第二产业技术含量高、污染少的产品的生产会越来越多。[ 11:46 ]

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　　【马凯】在工业化加快的过程中，必然带来城镇化速度加快，很多农民也要享受现代城市文明的成果。这些都是这个时期经济可能保持一个较长时间快速增长的内在动力。同时从外部来看，科学技术孕育着新的突破，国际经济全球化加快，也给我们提供了发展的机遇。[ 11:46 ]

　　【马凯】说这是矛盾凸显的时期，是因为在工业化、城市化加快过程中，资源约束的矛盾会更加突出。在上一个世纪一百年中，占世界人口15%的国家先后实现了工业化，但是他们消耗了世界的60%的能源、50%的资源。[ 11:47］

　　【马凯】在新世纪开始的这一百年，另外85%人口的国家有相当一部分，包括中国、印度也要陆续完成工业化的任务，这样人类就面临着资源支撑的挑战。它要求我们不能再走传统的工业化道路，而要走出一条低投入、高产出、科技含量高的新型工业化道路。在结构调整加快的过程中，各种利益矛盾、利益摩擦也会加剧。同时经济全球化也是一柄双刃剑，既给我们的发展带来了很多机遇，同时也带来很多挑战。恰当地处理发展中的各种经济矛盾、社会矛盾、内外矛盾，就显得尤其重要。[ 11:48 ]

　　【马凯】在这种情况下，存在着两种可能：一种可能就是能够抓住这一机遇，经济实现平稳较快发展，不丧失发展的黄金时期，最终实现现代化；另一种可能是出现所谓的“拉美现象”，登上这个台阶以后，经济在一段时间内停滞不前，社会矛盾突出，甚至加剧两极分化和社会震荡。党的十六大确定了今后20年的奋斗目标，去年中央又提出了科学的发展观。我们坚信，按照十六大的要求，树立和落实科学发展观，我们一定能够避免后一种可能性，实现国民经济持续快速协调健康发展，最终实现全面建设小康社会的目标。[ 11:52 ]

　　【新华社记者】从去年提出振兴东北等老工业基地重大战略以来，社会的关注点从大西北转向了大东北，今年西部大开发将采取哪些重大措施？《西部开发促进法》目前制定的情况？[ 11:52 ]

　　【李子彬】党的十六大和十六届三中全会都提出促进区域经济社会协调发展的重要任务，这包括加快中部地区的发展，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进东部地区的发展。由于东北三省的情况和西部12省市自治区的情况有很大的差异，所以实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略重点的任务不同，各有侧重。因此，这两项战略任务里面的政策措施的着力点也有所差别。但是这两项工作，互相关联、互相补充，把这两项工作实施好，对于推进全国整个国民经济的持续快速协调健康发展十分重要。[ 11:55 ]

　　【李子彬】比如东北三省的情况，产业基础雄厚，基础设施比较完善，科技人才较多，自然资源比较丰富。因此，振兴东北地区等老工业基地的重点是体制创新、机制创新，加快国有经济布局的调整，国有企业的股份制改造，推进经济结构和所有制结构的调整。而西部12个省市、自治区由于社会的、自然条件的、历史等多种原因，基础设施相当薄弱，教育、卫生等事业发展滞后，各个方面存在的困难更多。因此，实施西部大开发战略的任务时间将是长期的，需要几代人，甚至十几代人的努力。[ 11:57 ]

　　【李子彬】当前和今后几年的西部开发工作重点：第一，继续加强基础设施建设和生态建设、环境保护。第二，加快教育、科技、卫生等社会事业的发展，实现经济社会的协调发展。第三，大力发展优势产业、特色经济，增强西部地区自我发展能力，增强经济发展的造血功能。第四，继续深化改革，扩大开放，加快改善投资环境，特别是投资软环境，吸引国内、国际上的资本参与西部大开发，加快西部大开发的步伐。[ 11:58 ]

　　【李子彬】关于《西部开发促进法》的起草工作进展情况，法制建设先行是世界各国开发欠发达地区的普遍做法和成功经验。借鉴其他国家开发欠发达地区法制建设的经验，结合我们西部开发的具体实际情况，加强西部开发的法律法规体系建设是非常迫切的任务，也是非常重要的。中央领导多次指示，要加快这方面的工作。我们注意到，在去年和前年的人代会、政协会上很多人大代表、政协委员都提出议案和提案，建议加快西部开发法律的建设，学术界在这方面也逐步趋向一致。[ 12:01 ]

　　【李子彬】在党中央、全国人大和国务院的关怀下，《西部开发促进法》的立法工作已经列入十届全国人大的立法规划，也列入了国务院今年的立法工作计划。当前已经由国务院的有关部门共同组成了一个起草领导小组，由政府部门和学术界共同组成了起草工作小组。我们争取今年能够提出一个框架意见，提出一个法律草案。除了这个基本法以外，加强西部开发的单项法规建设也是十分重要的。当前，我们正在制定《西部地区环境保护监督条例》，争取在今年四季度把这个草案报国务院。[ 12:03 ]

　　【李子彬】我们感谢社会各界包括新闻界对西部开发法制建设的关心。法制建设是西部大开发当中尤其要注意的方面，西部开发办将会同有关方面共同努力，做好这方面的工作。[ 12:04 ]

　　马凯讲话：

　　经济增长速度确定为7%是比较合适的

　　加强和改善宏观调控保持经济平稳运行

　　适时适度调控不搞“一刀切”和“急刹车”

　　发改委会主任：今明两年铁路将第4次第5次提速

　　建设珠港澳大桥需要慎重的科学论证

　　人均GDP突破1000美元既是机遇又是挑战

　　张国宝讲话：

　　西气东输项目进展顺利项目对外开放

　　振兴东北的相关优惠政策将陆续出台

　　李子彬讲话：

　　西部开发的法律法规体系建设步伐加快

　　重振东北老工业基地专题

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