四川成都武侯区公车改革 誓堵死车轮腐败黑洞

　　四川在线华西都市报消息 由社会集团公款购买、使用的公车一直在我国轿车市场占据主导地位，大部分中高档轿车主要用途都是公车消费。其中的不合理成分早已成为各级财政的沉重负担和巨大黑洞。昨日，武侯区开成都市之先河，率先全区启动车改计划———除保留少量公务用车外，该区将把现有公车估价处理给私人，并适当补贴公务交通费。以期通过此举规范干部职务消费，从根本上采取措施杜绝“车轮腐败”。

　　那么，这场改革究竟会把公车制度带向何方？各级官员反应如何？补贴的公务交通费是否合理？带着这些疑问，本报记者为您做了一次深度审视———

　　关键数字

　　350万辆公车年耗3000亿截至20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币。

　　90%在职务消费中，车辆消费占单位行政经费的90%左右。

　　1/3公务车使用中，公用占1/3、干部私用占1/3、司机私用占1/3。公车不“公”日益严重。

　　5-10倍公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。 中青

　　关键词 补贴

　　每月补交通费免个人所得税

　　“主要还是费用的问题。”昨天下午，武侯区机关事务管理局局长陈志明坦言公车改革推进中的最大问题是“利益”，特别是涉及党政机关工作人员的交通费问题。陈志明透露，在搞公车改革之前，武侯区党政机关内部进行了调查。大家对出招整治“车轮腐败”没有任何异议，关键就是“没了公车，干部每个月能补多少交通费？”武侯区是成都市第一个在全区范围内展开公车改革的地方。车改范围包括各街道办事处、区级机关各部门等等。除了区委书记、区长等不到30名“市管干部”外，全区局级和局以下的1000多人将被降临在自己头上的改革给“改”去免费坐车的机会。武委发【2004】51号文回答了1000多人的疑问：根据各人职务等级高低，从明年1月1日起，财政部门逐月拨付公务交通费给个人。具体标准是：局级正职1600元/月，局级副职1400元/月，调研员1120元/月，助理调研员980元/月，科级正职600元/月，主任科员500元/月，科级副职500元/月，副主任科员450元/月，一般干部(其他人员)400元/月。陈志明将这套标准称为“比较折中的方案”。引人注目的是：干部们领取的公务交通费没有被定义为“工资性收入和福利”，所以不计征个人所得税。但干部办理正式退休手续后，则不再发放公务交通费。据武侯区相关负责人介绍，预计推进公车改革能为当地财政支出减轻至少每年600万元负担。陈志明说，这主要是因为车改后，区级财政甩掉了公车燃料费、维修费、保险费、过路过桥费、停车费等等诸多费用。

　　关键词 买车

　　以前公车私用现在私车公用

　　失去坐公家车的机会，得到补交通费的好事，过去一般没有资格或者机会坐公家车的“普通干部”成了最高兴的人。

　　武侯区一名机关干部拿自己举例：在车改之前，自己若是有公事去办，可是一旦自己的用车念头跟局领导的用车打算出现冲突，都在给司机打电话的话，那肯定是首先满足领导的用车，“普通干部”只有自己想办法解决用车问题。

　　而在车改之后，自己要么打车去办事，要么干脆是自己开私家车去，反正这几百一千多元交通费在不乱逛的情况下是绝对够了的。

　　在昨天的车改动员大会之前，有关“按揭买新车还是竞价买旧车”的讨论成了大家津津乐道的话题。驾龄长的人觉得买公家旧车划算，因为公家车都保养得不错，而且车况大家都清楚，不会被蒙；驾龄短的人觉得到市场上按揭个新车划算，因为新车故障少，而且开起来比较风光。还有刚工作没几年的年轻人觉得还是打车划算，开车费神费力。

　　在武侯区干部们看来，车改的好处是显而易见的：于私，财政发钱拿到手，自己自由安排很快乐；于公，“公车私用”变成“私车公用”，工作节奏自己把握，不再跟以前一样厚着脸皮争车用，提高工作效率。

　　据了解，这次武侯区拿出来改革的公务用车大约500台。其中最好的车是宝来，最多的车是桑塔纳和奥拓。

　　关键词 反应

　　不能免费坐车干部反而高兴

　　昨天下午2：40，成都市武侯区举行全区公车改革动员大会。按计划，明年元旦之前，除必须保留的少量公车以外，全区取消公务用车。1000多名机关干部因此而失去乘坐“免费公家车”的机会，连办公事也坐不成公车了。

　　但是，当20多分钟的动员大会结束以后，走出机关礼堂的人们脸上却丝毫没有“痛失公车”的沉重表情。相反，大家都很轻松地谈笑着，肩并肩回到办公室。

　　这愉快气氛的背后，是武侯区公务用车改革采用了目前国内最流行的车改方案：按职务等级高低发放取消公车后的每月交通费。在武侯区，最多的是正局级干部每月多领1600元，最少的是一般干部每月多领400元。多了不用退公家，少了自己掏钱补。

　　这是成都市第一桩以整个区级行政区为范围的公务用车改革案例，也是继青羊区和高新区部分地带车改试点之后，成都市在全市范围内推开公务用车改革的前奏。

　　公车没了，公车司机们咋个办？武侯有两种方法区别对待：在编的，按国家人事政策妥善解决；临时聘用的，按有关规定由用人单位“妥善解决”。

　　关键词 对话

　　参考其他城市一千六不算多

　　受武侯区委副书记、区长刘守成委托，昨晚，分管全区车改的武侯副区长高红兵接受了本报记者电话采访。

　　记者：在推开车改之前，区上有没有搞民意调查之类的摸底活动？

　　高红兵：今年“五一”开始，我们就在全区车改对象单位和个人中开始调查，广泛了解大家的意见。

　　记者：正局级干部每月领1600元，其他人最低每月是拿400元，这个交通费标准是依据什么确定下来的？

　　高红兵：在参考其他城市和兄弟城区基础上，我们主要是考虑到正局级的领导干部基本都是单位部门的负责人，他们使用公车非常频繁，需要处理的工作事务比较多。

　　记者：如果一个基本不出门的一般党政机关工作人员，比如打字员，他们今后每月凭空多领400元，考虑到他们的工作性质和特点，你觉得这400元是否公平？

　　高红兵：我只能说，这是一个相对公平的问题。在全区范围内制订一个政策，不可能分那么细。

　　记者：依照职务等级高低来定交通费，会不会造成公务员队伍内心不平衡，形成新的等级观念？

　　高红兵：这已经是一个超出政策范围的问题了。个人心里如何想，我们没有办法制定政策去规定。

　　记者：你个人觉得正局级干部每月多拿1600元算不算多？

　　高红兵：我觉得不多。车改之前，即使一个公务繁忙的正局级干部，一个月下来，他使用的公车费用都是有一部分花在私事上的，总额肯定超过1600元。

　　记者：是不是因为武侯区经济好、财力雄厚，才能出得起这每月1600元？

　　高红兵：绝对不是。我们不是以自身的财力来定交通费标准的。说实在，如果某个单位一把手哪个月的事情确实多的话，1600元肯定不够！但是我们不能依照某个、某些人的交通费够不够来定标准，是主要根据职务并结合工作量大小来定的交通费标准。

　　记者：如果有人把当月交通费用完了后，给企业打电话要车接送，企业怎么办？硬着头皮接下来？

　　高红兵：你说的是有人转移公务交通成本给企业？不会。我们武侯区纪律监察部门已经定出了严格纪律。

　　记者：达到怎样一个效果时，你会说武侯公车改革是成功了？

　　高红兵：加强廉政建设，提高工作效率，真正杜绝过去公务车在用车和修车等等方面漏洞，财政压力也因此被减轻下来，就是成功。

　　关键词 评价

　　发公务交通费非变相涨工资

　　昨晚21时许，本报记者电话采访了四川大学公共管理学院教授姜晓萍。她是成都市政府顾问，成都市重大行政决策咨询专家，其研究方向是政府行为和政策分析。

　　记者：你如何评价武侯车改？

　　姜晓萍：我也只是在报纸上读到这个消息，还不了解具体情况，但我很高兴看到武侯率先在全区范围内开展公车改革。因为，不管武侯采取什么措施，这改革方向就是大势所趋，至少把以前公车使用的不可知状态变成现在可知的阳光状态，是好事情。

　　记者：有人认为发公务交通费是变相加薪，你是否赞同这个观点？

　　姜晓萍：我不赞同，这肯定不是变相涨工资，因为这个公务交通费不是公务员的劳动收入，就不是工资收入。我个人感觉这有点像企业的业务支出，是完成工作的必备条件之一，只不过是从过去一辆辆车的实物形式变成了货币形式。

　　记者：武侯车改的发放公务交通费措施是不是利用了人的自私性？

　　姜晓萍：这显然是一种激励措施，利用了人的本性，按照经济人假设来设计刺激反应模式。公务员节约的结果和自身收益挂钩后，其实就是自己给自己设定了成本界限，客观避免了浪费和公车私用。这是制度的防范，我对此表示认同。

　　记者：你认为好的车改是怎样的车改？

　　姜晓萍：必须依法进行，做到“制度化、规范化”。车改是否成功，关键看是否真正在降低行政成本的同时还提高了行政效率。张瑞琴记者吴宇航实习生仝先刚孙颖摄影报道

　　华西时评 遏制公车腐败的“急刹车”

　　文华

　　成都市武侯区公务用车改革日前启动，根据其试行办法，车改后的单位不再配备公车，个人根据职务等级每月发放公务交通费，节约归自己，超支自己付。正局级干部每月可拿到1600元，逐级递减，一般干部可拿到400元。这种车改模式符合货币化、市场化的改革方向。

　　广为流传的“三个1/3”认为原来在公车使用中“公务占1/3，领导私用占1/3，司机私用占1/3”，因而成本的压缩空间有2/3之多。武侯区车改采取给个人发放交通补贴的形式，立竿见影的效果是节约一大笔财政开支。从率先进行货币化车改的广东等地的实践看，一个县或市直机关，车改后每年可节约交通经费少则数百万元，多则上千万，其经济效益可谓不算不知道，一算吓一跳。

　　目前各地进行“车改”的主要做法，大致有“货币化”和“加强管理型“的模式，两种模式各有特色，关键是要因时因地制宜。成都的情况是经济发展较快速，私家车拥有量很大，公务员有私家车的不在少数，此种情况下，采取货币化的车改模式无疑是合适的，其特点是：私人买车，公私兼用，公家适当补贴，比较彻底地克服了现行公务用车制度上公车私用和公车使用效率低下的弊端。

　　有人担心实行车改后，会不会有人为了省钱而少出门办事，车改的经济效益上去了，社会效益却下来了？事实上，为了省几个钱，耽误工作上的事，恐怕只是极少数人的行为，大多数公务员觉悟不至于那么低。前些年许多地方搞“通讯费用改革”，开始也有人担心“手机话费”包干后，会不会有人为了节约费用整天关机不接电话。实践证明除了极个别人外，并没有出现这样的问题。

　　成都市武侯区的车改模式，跃过了“加强管理型”，直接采取货币化，因而是简明的、大刀阔斧式的，是对复杂深沉的“公车腐败”采取的一个“急刹车”。但这一举动并不唐突，它借鉴了广东等地的实践经验。当然，在具体操作中或许会出现一些问题，有待进一步完善，但它的方向是明朗的，从中反映出的政府进行公车改革的决心尤为令人鼓舞。

　　新闻背景：我国目前公车改革形势

　　据了解，目前我国上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等14个省(区、市)以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。此外，科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等15个中央和国家机关实施了班车改革。车改方式主要有三种：

　　1、取消公务用车，发放交通费用补贴。补贴发放主要有三种方式：一是以现金形式发给公务人员，自行支配；二是费用由单位集中管理，个人在限额内凭票报销费用，超支不补，节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人；三是发放部分现金，其余部分由单位集中调剂使用。

　　2、取消各部门公务用车，实行集中统一管理。

　　3、保留各单位现有公务车，但车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车。