南方周末：经济高速增长大学生为何难找工作

大学生就业市场不容乐观
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　　2000年以来，中国经济保持了8%以上的年均增长率，近两年的增长速度更是在9%以上。据联合国贸发组织预测，2005年中国经济增长仍会保持8.8%的高速度。可以说，现阶段的经济增长形势为近十年来最好的一段。

　　但另一方面，2000年以来，我国城镇登记失业率也节节攀升，分别为3.1％、3.6％、4.0％和4.3％，同时普通高校大学生就业率也一直徘徊在70％左右。问题在于，普通高校毕

业生人数却是大比例上升，2001年为115万，2002年为145万，2003年为212万，2004年为280万，2005年将为338万。

　　我国国家统计局的测算表明，20世纪80年代，GDP每增长1个百分点，可增加240万个就业岗位；而1990年代以来，只能增加70万个；我国GDP对就业的拉动关系，也就是就业弹性，从1980年代到现在已经下降了2／3，目前我国的就业弹性仅为0.1(GDP增长一个百分点，带动就业增长0.1个百分点)。而发展中国家的平均就业弹性在0.3到0.4之间，经济增长对就业的拉动作用明显下降。看到这组数据，人们不禁要问，为什么我国经济增长形势最好的几年，却也是就业压力最大的几年，经济增长的高速度为何没有带来与之相匹配的就业增长速度？

　　要回答这一问题，就要分析劳动力市场本身的供求状况(内生因素)，以及劳动力市场之外影响劳动力市场供求的因素(外生因素)。内生的供求可以通过市场自发力量最终达到平衡，而外生因素的影响则必须通过政府的调控与引导来纠正。这又要涉及到三个市场：与劳动力需求有关的厂商市场，与劳动力供给者有关的劳动力市场，有效地连接上述两个市场的金融资本市场。正是这几个市场本身及互相联系机制等的结构性问题，导致了我国经济增长不能相应地带动就业的快速增长。

　　是什么限制了企业吸纳就业

　　●GDP增长至上的目标导致了过早发展资本密集型产业，这种政策导向减少了对劳动力的需求

　　●中小企业是吸纳就业的主渠道，但由于受到金融市场的歧视，其发展被大大地抑止

　　●服务业发展缓慢并且服务业的产业结构不合理，影响了对就业的容纳能力

　　劳动力的主要需求方是厂商企业，当然政府等公共部门及非盈利组织也对劳动力有需求，但劳动力的绝大部分就业岗位是由厂商企业提供的。所以这里只谈厂商市场出现了什么问题导致了对劳动力的需求不足。是什么经济机制限制了企业就业潜力的发挥呢？笔者认为可以从以下几个角度来理解这一问题：一是GDP增长至上的目标导致了过早发展附加值更高、需要劳动力更少的资本密集型产业，这种政策导向造成产业结构的不合理减少了对劳动力的需求。由于这些附加值高的资本密集型产业比劳动密集型产业对GDP增长的贡献要大得多，因此在GDP作为政绩评价主要指标的激励下，各地普遍地追求发展像汽车、机械制造、制药、电讯等资本需求更多而劳动力需求较小的产业。这些产业部门的增长并不会导致就业相应速度的增长。

　　二是我国中小企业由于受到金融市场歧视和政策歧视，其发展被大大地抑止，而中小企业却是为劳动力提供就业岗位的最主要渠道，这点在各个国家情况都一样。国家发改委的最新统计数据表明，我国中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的55.6%，提供了我国75%以上的就业岗位，而且1978年以来从农村转移出来的2.3亿劳动力，也主要是由中小企业吸纳的。

　　复旦大学张军教授去年提出过一个“中国经济强大了企业却没有强大的原因在于金融制度不完善”的命题。这一命题为我们提供了观察中国中小企业为什么没有发展起来的一个视角。中国的金融市场受到了政策的严厉限制，从而不能发挥出金融市场所应有的价格发现功能、信息生产功能、风险分散功能、流动性功能及公司治理功能六个基本功能中的五个，而只发挥出了为国有企业提供投融资的功能，但是大量有效率和竞争力的中小企业却长期被限制于正规金融体系之外，只能靠非正规融资和自身积累缓慢地发展。另外，虽然我国日益重视中小企业的发展并制定了《中小企业促进法》为中小企业的发展提供政策性支持，但是仍然还存在其他的体制性制约因素：创办企业程序繁，门槛高，行业准入标准杂乱，创业成本过高；政府为创业者提供信息、技术、人才、场地等生产要素资源的社会化服务体系仍然非常薄弱。

　　第三，我国服务业发展缓慢并且服务业的产业结构不合理，影响了对就业的容纳能力。在许多国家，服务业是吸纳就业人员最多的产业。目前，发达国家服务业的从业人员已占就业总数的75%以上，美国这一比例早在1997年时就达到81.2%，我国目前仅占30%左右。我国不仅服务业的从业人员比例低，而且从业人员结构也不尽合理，尤其在新兴服务业的从业人员很少。目前，我国从事金融、保险、审计、会计、社会福利、社区服务、信息咨询、中介服务等新兴服务业的人员，只占第三产业从业人员总数的1.67%。而一些发达国家服务业的从业人员主要集中在新兴服务业，尤其是社区服务业。北欧一些国家在社区服务业的从业人员已占全部从业人员的40%以上。因此，大力发展服务业，尤其是新兴服务业，将会有效地缓解我国就业矛盾。

　　上述分类会有重合，有些企业可能既属于资本密集型企业，又是中小企业，还属于服务业。但是本文主要是为了看清楚不同分类的行业对就业的影响，就不考虑重合的影响了。

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