郑州晚报独家责任：河南叫停领导年度会议(图)

经常沉浸在“会海”之中，使一些人“无心应战” 晚报见习记者 赵克/图
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　　核心提示：2004年12月21日，河南省省长李成玉宣布一条“禁令”：副省长不再出席部门年度会。随后，在河南省立即出现了一股新会风气息。长期以来，精简会议，改革会风一直是“雷声大、雨点小”，缺乏制度的约束让精简会议成了一纸空文。转变会风到底难在哪儿？减少会议次数、压缩会议时间，搞无会日这样的措施能否从根本上解决“会海”难题？河南各地转变会风的尝试表明，精简会议有必要在制度层面上突破。

　　河南省领导不出席部门年度会

　　2004年12月27日，河南省发展和改革工作会议在郑州召开，令所有参会记者感到异样的是，如此重要的年度会议，主席台上没有一位省领导，各市的分管领导也没有出现在会议的名册上，就连会议材料也比过去少了。

　　第二天，2005年河南省环境保护工作会议召开，经过省长李成玉的“特批”，副省长刘新民代表省政府与各省辖市的副市长签订环保目标主任书。刘新民在会上强调说，之所以破例出席这个会，是因为省政府为环保工作开了四次常务会议研究，而且要当场签订目标责任书，所以省长才同意其出席。

　　紧接着2004年12月30日，河南省政府召开“农村中小学危房改造”座谈会，当天的会议被浓缩成一场“袖珍会”，副省长贾连朝通过视频交流，共用时1小时40分钟。此前则需要各地市的参会人员提前赶到郑州，报到、入场、签名等环节耗费了大量的时间，开完会后还要匆匆往回赶，往往开一次会前后要折腾两三天，大量的时间耗在了会场之外。

　　河南省政府这一连串改进会风、精简会议的举动缘于2004年12月21日省长李成玉的讲话。在当天召开的省委工作会议上，李成玉宣布了一条禁令：“从现在起，省直各部门召开的本系统年度工作会，副省长一律不出席，各市的分管领导也不再参加会议”。李成玉说，这一决定是经过省政府常务会议讨论通过的，省直部门的年度会议由各委主任、厅局长讲话，完全可以达到总结经验、部署工作的目的，副省长和各市主管领导没有参加必要。

　　岁末年初，正是各机关总结会、新年工作会的高峰期。在此之前，几乎所有的厅局年度工作会议都有主管副省长参加，有时还会邀请人大、政协的领导与会。河南省政府的这一禁令立刻产生强烈的凡响，郑州市发改委一位负责人感叹道：“省领导带了一个好头！”，各地市领导也纷纷直言此举让他们脱离了“会海”之苦。

　　河南各地会风改革频频出新

　　事实上，早在2004年9月15日，河南省就下发了一个关于精简会议的文件，对省政府分管领导参加会议作了限制，“部门召开的本系统全省性工作会议，省政府分管领导同志可视情况到会讲话；省政府各部门召开的其他会议，省政府领导同志原则上不出席。”

　　这一决定的背景是，2004年7月30日河南省委七届七次会议上通过了《关于省级领导干部和省直机关带头真抓实干狠抓落实的决定》，要求进一步转变作风，做到“六个减少”：减少会议、减少文件、减少临时性领导机构、减少领导同志参加事务性活动、减少检查和评比活动。

　　省政府要求转变作风的决定出台后，河南各地结合自身实际，对会风改革作了许多有益的探索。

　　最初的一幕发生在省政协。2004年8月25日上午，河南省政协举行第20次主席会议，做出的第一条决定就是减少会议，改进会风。规定以后凡能用电文解决问题的不再开会，能在小范围布置工作的不开大型会议。没有特殊情况，省政协不再举办省会各界人士国庆茶话会。省辖市政协秘书长座谈会由每年两次减少为每年一次，各专委会对口工作会议由两年一次减少为每届一次。

　　随后的2004年9月2日，河南内乡县召开“未成年人思想道德建设会”。会议8时30分开始，该县分管领导从台下走上“发言席”，在没有主持人“过渡”的情况下作会议主题讲话。讲话结束，依然是在没有主持人“过渡”的情况下，县委书记翟幸福从台下走上“发言席”作重点讲话。9时40分，会议结束，按惯例应在会上传达的一个县委文件，以及作典型发言的4个单位，也只将印好的材料分发给与会者，减少会议时间至少120分钟。

　　据悉，内乡县委、县政府已就会风问题做出决定：周一至周四定为无会日，四月和九月定为无会月。会议不得超过90分钟，能合并的合并召开，发言限时，超时提示。与会无关的县领导不陪会，不以领导多少决定会议是否重要。领导不坐主席台而坐听众席，主席台只设一个发言席。

　　相似的一幕发生在安阳，2004年12月7日上午，安阳市委召开全市党员领导干部会议。在150分钟时间内，连续召开了省委巡视组见面会、保密教育会和党风廉政建设责任制动员会三个会议。 该市做出明文规定，除市委、市政府全会和人大、政协两会外，市委、市政府召开的会议，时间原则上不超过150分钟，市直部门召开的全市性会议不超过120分钟，同一个会议只限同一个单位的一位领导班子成员参加。

　　早在两年前，郑州市就把搬走文山，填平会海，确定为提高行政工作效率的主题。规定要求，从当年开始，凡不解决实际问题的会议坚决不开，能合并的会议合并，能套开的会议套开；凡以市委、市政府名义召开的全市性会议，必须经市委常委会议或市政府常务会议研究决定，会期也一般不得超过一天；部门召开的全市性会议，会期不得超过半天；除党代会、市委全会、人代会、政府全会、政协全会、纪委全会和重要会议外，一般性会议不设主席台，只设发言席。

　　从最初“领导原则上不出席”，到省长宣布“禁令”，直至形成明确的决定，会风改革经历了一个明显的制度化形成过程。此前，改进会风更多的是停留在呼吁精简会议的层面，到如今对会议数量、时限 、出席人做出明确的规定，体现出要求具体化、约束制度化这样一个质的转变。

　　“会海”形成的根在政府的管理体制

　　转变会风的要求提出后，全国各地陆续出现了一些改进会风的探索，对会议的时限、数量、参加人等做出规范，形成相对科学规范的会议制度。这些措施对促进政风建设，提高行政效率起到了一定的推动作用。

　　知名评论人士晏扬认为，“会海”形成的根在政府的管理体制。政府管的事情太多，本该由基层、由市场来解决的事情，政府非要插手、要干预。要插手、要干预，就要开会，发文件而且要一级级开会、发文件。如此一来，文岂不如“山”、会岂不如“海”？所以，治理“文山会海”，根本之策就是加快政府职能转变，打造有限责任政府。当政府管的事情越来越少时，“文山会海”自然会得到遏制。反之，如果政府管的事情依然很多，需要开的会恐怕照样要开。

　　晏扬举例说，一些地方一方面致力于精简会议，另一方面却规定开会必须报上级审批，自觉不自觉地增加了审批，也就是增加了政府管的事情，这样的改革方向，是否与转变政府职能南辕北辙？由此也可以看出，这些措施可能会在短时间内发挥一定作用，但因其是形式主义的，最终会流于形式。

　　学者认为是政府尊重民意的体现

　　“文山会海”的执政手段效率低下，浪费惊人，但为什么中央三令五申就是解决不了呢？四川省党建研究会的一份调查问卷显示，有39.3%的人认为市(州)的执政手段主要是“开会、讲话和发文件”，县(市、区)这一级持此观点的人达到41.7%。

　　在一些机关，部署工作、解决问题主要靠开会，发文件，许多领导干部习惯于简单地用会议落实会议，用文件落实文件，深陷于文山会海之中，在一些人脑海里，不开会就无法开展工作，对如何加强执政能力建设心中无数。

　　“会海”之所以形成还存在一些领导热衷于政绩工程的因素。河南一省直机关负责人吐露内情说，“每年底到这个时候，出于工作需要，也碍于部门‘面子’，就千方百计邀请省领导参加，领导出席的级别越高，参加的人越多，我们就越有‘面子’”。

　　河南大学教授、社会学者马尽举对此向《郑州晚报》独家责任记者分析说，“部分官员想要在上级面前显示自己的政绩”，在不少人意识中，以为能请来上级领导为自己坐镇，就能在下级面前树立权威，“领导要是不出席，就认为有失尊严，会议冗长不堪的原因正在于此。”马尽举说，取消领导同志参加会议是干部新风尚的一种表现，标志着官场不良风气的转变。

　　河南大学马列德育部副主任赵连文说，省长宣布这条禁令体现出政府执政方式上的新气象，“说明政府更加务实了，是尊重民意的一种反映，”赵连文称，这是打造廉洁、高效政府的一个良好开端。

　　“虽然会风改革目前还没有形成具体的规章，但回顾我国以往行政立法的过程，一般是先在党内形成对弊端的认识，然后通过党内条例首先在党内试行，在实践中不断的完善，并逐步由党内推行到国家层面，最后通过人大立法，形成国家法律。” 赵连文说，会风转变也有必要采取一种制度层面上的约束，对违反规定继续搞“文山会海”实行责任追究。(郑州晚报记者 陈辉 实习生 马继朝/文 见习记者 赵克/图)

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