从湖南岳阳护照批发案看贪官外逃风潮

　　成克杰案是贪官“跑路”的一条分水岭。护照，是“跑路”风潮中十分重要的道具。

　　湖南岳阳护照“批发科长”刘湘建成功出逃国外。随着调查深入，也许会查出有多少官员已经拿着他发放的“真护照”和他一样逍遥国外，还有多少官员正怀揣刘氏“护身符”准备踏上外逃的“阳关大道”。

　　有数字称，目前我国外逃的经济犯罪嫌疑人尚有500多人，涉案金额700多亿元人民币。而中国检察机关截至2000年12月31日的统计，中国4000名贪官卷走公款50多亿元(李广森《中国缉拿在逃贪官纪实报告》)。

　　护照，是“跑路”风潮中十分重要的道具。

　　“跑路”风潮

　　自20世纪80年代以来，腐败现象愈演愈烈。从全国来看，1979年立案仅为703件，到了1986年上升到4.6万件。90年代初，立案数字激增至6位数。不但涉案人数较以前大幅度增加，犯罪分子的职务级别也越来越高。其中，厅局级、省部级干部腐败犯罪的发案率明显增高。2004年7月由中国社会科学出版社出版的《中国问题报告》公布了这组数字。

　　一大批贪官纷纷落马，与此同时，大批贪官掀起“跑路”风潮，携巨款与家眷逃至国外。

　　“成克杰案应该是贪官‘跑路’的一条分水岭，根据我掌握的情况，贪官出逃的高峰出现在2000年对成克杰执行死刑之后。看到成克杰的下场，许多贪官待不住了！”中国政法大学教授刘廷吉在接受《新民周刊》采访时说。

　　2000年7月31日，北京市第一中级人民法院对原全国人大常委会副委员长、广西壮族自治区人民政府前主席成克杰受贿案作出一审判决，以受贿罪判处成克杰死刑。成克杰的结局引起了一场大地震，更多的腐败分子把目光瞄准了国外，视其为逃脱法律制裁的世外桃源。

　　中共中央、国务院于2003年8月2日紧急发出《关于党政机关、司法公安部门人员出境、出国通行证、护照管理措施》的通知文件，中纪委派出9个巡视组分赴9省、市召开紧急会议，突击收缴县处级以上干部出境通行证、出国护照，交由组织部门“统一管理”。8月3日，国务院又下令公安部、海关总署、武警边防，对28个对外开放的航空港、陆路边境，加强对出境、出国干部证件的检验，以堵漏洞。

　　据报道，在通知发出后的短短几天时间里，北京、天津、上海、广州、沈阳、深圳、珠海、昆明等口岸和航空港，就查获60多名持护照或通行证企图外逃的干部。

　　有备而逃

　　长期采访最高人民检察院的李广森告诉《新民周刊》：据不完全统计，90%以上的案件是在犯罪嫌疑人潜逃后，检察机关才接到报案。检察机关查办案件只能从抓捕开始。不少犯罪嫌疑人在实施犯罪行为时，就对如何逃避侦查进行了精心策划，犯罪以后迅速销毁证据，转移赃物，逃亡境外。对他们的抓捕非常困难。

　　有关专家分析，一个贪官在出逃前，至少需要1年以上的准备时间。他们在离开国土的那一刻时，早已为自己准备好了一切——“合法”的身份、出去后的落脚点以及以后优裕的生活来源。

　　有媒体透露，近年来，每年惊动最高人民检察院外事部门的职务犯罪嫌疑人出逃案为20至30件，而其中能成功引渡回国的仅有5名左右。

　　刘廷吉告诉本刊记者，有关部门即使知道有些贪官已外逃，但其具体躲藏在哪个国家、哪个地方，护照号是多少等等问题，都难以弄清楚。因此，提请国际刑警组织协助缉拿具有相当大的难度。而且，即使知道外逃贪官隐匿的确切地点，能否引渡也是一大难题。

　　外逃者手中持有的护照扮演了一个重要角色。

　　河南省有关部门透露，河南高速公路发展有限责任公司原董事长童言白在有关部门调查许漯高速公路建设质量问题时，携妻子从深圳皇岗口岸出关。他没有冒险强行闯关，而是持有效护照“合法”出境。“现已查明童言白出逃时所持的护照是通过非组织渠道、用欺骗手段获得的。”

　　外逃贪官的出境方式大多如此。

　　浙江省建设厅原副厅长杨秀珠涉案金额高达2.532亿元。2003年4月20日，杨秀珠与女儿、女婿、外孙女一家四口顺利出境，也并非冒险强行闯关、非法偷渡出境，而是手持有效的中华人民共和国护照走“正常”渠道出境的。

　　他们的护照都是从哪里来的？！

　　云南省原省长李嘉廷东窗事发后，办案人员发现他私藏了5本护照。

　　江西省原副省长胡长清在案发时，办案人员搜出贴有胡长清照片的假身份证两个，化名高峰和胡诚，护照两本，化名陈凤齐和高峰。胡长清交待，其假身份证是周雪华找朋友的朋友和南昌市某派出所副所长给办的，胡长清也给她和子女办了假身份证和因私出国护照。

　　专家分析，那些蓄谋已久的外逃贪官手中，大都早已备有因公或因私护照。与走私、贩毒团伙中的“黑道”人物案发后伪造证件潜逃国外不同，贪官们持有的多数属于真护照。此外，还有些贪官在护照上用的是化名，而这些护照也并非出自假证贩子之手，大多由公安机关发放。利用手中的权势、金钱或其他手段，贪官们可以将“假的真护照”顺利拿到手。另外，还有些贪官稍稍用点心机，曲线办护照，这样的话，他们一旦逃到国外，不但在海关查不到记录，还可以堂而皇之地易名而居。

　　岳阳“护照批发案”并非独此一家，有消息称，国内有多个省份不同程度地发生了公安机关内部少数不法分子打造假的真护照事件。

　　2004年年末，吉林省辽源市查出公安局有关职能部门涉嫌为他人办理、提供假护照案件，包括辽源市公安局国保支队支队长在内的多名民警被列入调查之列，正在接受由该省有关部门组成的专案组的询问。

　　刘廷吉说：“反腐败治内重于治外！这包括对领导干部，特别是一把手的有效监督，也包括对贪官外逃链条上的各个环节的监督。”撰稿／李泽旭(记者)

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