执法是权力的通行证，执法也可能成为权力的墓志铭
撰稿／刘武俊
正在查处的岳阳警方涉嫌“违规办护照”案件是令社会各界震惊和关注的重大案件。在数年时间里，岳阳公安系统分管人员与蛇头勾结，出售护照牟利，使得一大批从正规途径
无法获得护照的人，手持真护照大摇大摆地走出国门，其中有一些是黑社会分子，有一些是卖淫女，可能，还有一些是政府官员和国企管理人员。
护照办理属于政府的行政许可范畴，假证现象屡见不鲜，但这种由公安执法部门靠出售行政许可权的“假的真护照”现象却比较罕见。假护照当然可怕，更可怕的是管理者出售权力，使得“假的真护照”大批出笼。岳阳市公安局出入境管理科护照批发现象显然属于以集团型的集体违法、变相创收的比较典型的“执法经济”。
类似的以执法的名义大搞创收的个案时有发生。更为荒唐的是，竟然有个别基层公安派出所为乱罚款极尽诬陷之能事，“导演”出子虚乌有的所谓“少女嫖娼案”、“大学生嫖娼案”等丑剧，曾经发生在陕西泾阳县的所谓“少女麻旦旦嫖娼案”就是基层公安机关执法犯法、胡作非为的典型个案。
权力的异化其实比单纯的权力滥用更为可怕。执法的“经济化”或“产业化”意味着这一公共权力的异化，意味着公共权力的“私有化”和“经济化”，意味着服务于公共福祉的“公”法蜕变为谋取私利的“私”法、控权型的“行政”法蜕变为牟利型的“经济”法。实践证明，公权尤其是执法权一旦与执法者自身的经济利益亲密接触，法律的天平就必然发生严重的失衡，权力的恣意也会如脱缰的野马般肆无忌惮地释放出来。
正是在“执法产业化”的变态心理作祟下，在经济利益的驱动下，某些执法人员尤其是警察打着执法的旗号乱罚款、乱收费，滥用职权、为所欲为，畸变的“执法经济”成为少数执法人员的新的“经济增长点”。“执法经济”貌似诱人的“馅饼”，实为危险的“陷阱”。某些执法人员自以为深谙执法的歪道，善于充分利用执法资源为自己谋福利。“执法经济”是最容易变得肮脏的经济，也是私人交易成本最低的经济，而其代价则是牺牲执法的严肃性、公正性以及法律的信用。
执法权无疑是“执法经济”的天然“资本”，正是拥有执法权，少数执法人员才“有恃”而“无恐”。执法是权力的通行证，执法也可能成为权力的墓志铭。
执法的本质就是服务，就是为广大纳税人提供公共安全、公共秩序等服务性的“公共物品”，而绝对不是为私人或个别利益集团谋取私利。中国加入WTO之后，与政府部门转变政府职能相适应的是广大执法人员必须切实转变执法观念，在执法理念上尽快与国际接轨，严格依法行政、树立服务型执法新观念。对“执法经济”说不，就是对执法者“大檐帽”上的国徽负责，对法律的严肃性和公正性负责，对人民赋予的执法权力的纯洁性负责。
希望岳阳“护照批发”现象敲响警惕和遏制“执法经济”的警钟！
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