中国经验山东篇：实现全省经济协调发展

　　中央电视台经济半小时11月14日播出了《中国经验》系列报道山东篇的节目，以下是节目内容：

　　今天我们系列报道《中国经验》来关注经济大省山东。曾经流行过这么一句话，八十年代看广东，九十年代学山东。上世纪九十年代，由于工业基础好，又抓住了当时宏观经济政策调整的机遇，山东迅速进行企业制度创新，经济发展非常快。2003年，山东省的GDP在全

国名列第三，位于广东和江苏之后。不过，山东拥有这样的经济实力自豪的同时，它也不得不面对另外一个尴尬，山东全省人均GDP在全国却仅仅排名第9，不仅落后于上海、广东，而且落后于福建和辽宁。落到人均数上，山东经济的优势就不再明显了。对于这种发展现状，山东省的负责人又是怎么看的呢？

　　访谈山东省省长韩寓群

　　韩寓群：作为山东省来讲，是一个经济大省，但现在我们还不是一个经济强省。

　　韩寓群，山东省省长，2004年初提出把山东变成经济强省，必须要实现“三个突破”，即东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽。要尽最大努力缩小东西部差距，实现山东的协调发展。

　　记者：你认为在现在这个时候，协调发展对于全省的发展有什么重要的作用？

　　韩寓群：：山东的东部和西部地区差别很大，东部沿海地区和西部贫困地区相比较起来，人均的国民生产总值，富裕和最差的地方相差11.8倍，菏泽现在是最落后的一个，菏泽地区是八百万人口，占我们全省总人口的9%左右，如果没有菏泽地区的小康的话，山东省接近10%的人口没有进入小康，所以菏泽的发展是决定我们山东能不能够全面进入小康社会的一个重要问题。

　　记者：不均衡发展在各个地区、各个国家都存在，那么如何在不均衡的条件下实现协调发展？

　　韩寓群：：从山东的现实情况看，青岛在山东起到的是龙头作用，这一点我们全省共识，它必然也会像上海对长江三角洲的影响，像深圳对珠江三角洲的影响一样，也会对我们整个山东半岛，乃至我们山东经济产生一个强大的影响和辐射。使发展比较差的地方，能充分利用各个方面的优势，激发自己各个方面的活力。相互协作、共同发展，和谐发展。

　　韩省长说，山东的龙头是青岛，不仅因为它拥有青啤、海尔、海信、双星、奥克玛等一批全国知名企业。来看看一组数字，2003年，青岛的GDP是1780亿元，济南是1368亿元，荷泽是290亿元。这样一组数字反映了山东省东部、中部和西部阶梯型逐级下降的经济发展现状。显然，这组数字说明，青岛是山东经济当之无愧的龙头。那么，这个龙头怎么能让山东经济都舞动起来呢？

　　青岛辐射山东

　　青啤、海尔、海信、双星、奥克玛一直被称为青岛市的五朵金花，但事实上这些明星企业在山东全省的许多地方都有生产和销售的基地。

　　青岛市市委副书记崔锡柱 ：青岛品牌也是山东的品牌，是全国的品牌。所以品牌做大以后，周边经济，在全省形成一个辐射和拉动。刚才我举了个例子，海尔整个配套的企业它不局限于青岛的，在烟台也有，潍坊也有，济南也有，各地都有的。对全省的经济也有拉动作用。

　　青岛位于山东省的胶东半岛，它的辐射作用对胶东半岛的另一个城市烟台最为明显。作为我国最主要的制造业基地之一，胶东半岛吸引了海内外众多投资者的目光，与青岛相邻的烟台，也成为投资者心目中的热土。

　　烟台市招商局局长：我们烟台形成了轿车、手机、电脑的优势，而青岛形成了大炼油、大客车这样的产业优势。

　　既借助青岛的辐射作用，又努力打造与青岛不同的产业优势，这正是山东省所提出的东部突破烟台的关键所在。而如何才能形成自己的特色经济体系呢？烟台把目光瞄向了与之隔海相望的韩国和日本。

　　烟台市招商局局长：我们搞山东制造业基地的建设是和整个世界产业转移的趋势，特别是日韩产业转移的趋势是吻合的，所以我们紧紧抓住机遇，有针对性的招商。

　　2004年1到11月，烟台合同外资金额突破40亿美元、同比增长92.39%，实际外资金额超过20亿美元，利用外资的金额仅次于青岛位于山东省第二位。这些外资有四成来自于日本和韩国，主要投向了汽车、手机和电脑三大产业。2004年，烟台被中央电视台评为中国最佳魅力城市之一。

　　韩省长：烟台的发展很快，目前在全国14个沿海城市中它的发展速度可能是处在第一位的，这样烟台的突破对我们全省也起到了很大的影响。

　　继烟台在东部取得突破之后，位于山东省中部的省会城市济南也取得了突破性的发展。2004年1到11月，济南合同利用外资5.6亿美元，比上年同期增长42%，2004年上半年，济南的GDP达到了731亿元，增长幅度为13.2%。

　　韩省长：济南是山东的省会，有很多优势。一是地理位置，他是交通枢纽，历史文化名城，产业基础也比较雄厚，现在在五年大变样的基础上，济南市搞了一个新的发展规划，向东延伸，向西延伸，南边是我们的山区也是我们的水源地，控制住，进一步发展，这是一个新的工作思路，现在济南的这个规划正在实施，这也是使我们感到很高兴的。

　　从山东的地图上可以看出，由于烟台的突破，目前胶东半岛已经改变了过去只有青岛一支独秀的局面，形成了一个胶东半岛的城市群和产业品种更为完善的制造业基地，如今济南又在山东中部开始崛起。中东部都跟着青岛，盘活了，但这仅仅只是山东省三个突破战略的一部分，如何让落后的西部地区也能协调发展？这才是提升山东经济的关键所在。

　　在山东省所提出的“三个突破”战略中，最引人关注的是西部突破荷泽。东西部经济落差过大，一直是山东经济的一个软肋。来看看这样一组数字，1993年，山东西部的菏泽、济宁、德州、聊城四个城市与东部青岛、烟台、威海、潍坊四个城市相比，GDP差距为700亿元，而十年之后的2003年，这个差距扩大为2800亿元，差距扩大了4倍。而在西部的这些城市中，经济最落后的就是荷泽。它的人均GDP和山东东部的一些城市相比，差距高达10多倍。它是山东协调发展战略中，最难啃的一根硬骨头。

　　菏泽困境

　　记者：你觉得菏泽的突破口在哪里？

　　韩省长：我觉得突破菏泽,真正实现的突破口还是选择提高菏泽的加工制造业，菏泽的农业资源非常丰富，但是它的原材料成本比较多，而没有能够深入的加工程序，菏泽的矿产资源比较丰富的，它没有得到很好的开发，也没有得到很好的应用，所以我们认为菏泽的突破口，应该选择发展菏泽的加工制造业。

　　2003年菏泽的人均GDP仅为3337元，这点钱填饱肚子都不容易，发展制造业的钱又从何而来呢？ 2004年2月，山东省省长韩寓群在菏泽召开现场办公会，提出全省帮扶菏泽发展的思路。

　　韩省长：人才，项目，资金进入菏泽，这对菏泽经济发展来讲是至关重要的。

　　出乎所有人的意料，全省帮扶的力度不断加大而荷泽始终像个扶不起的阿斗，发展缓慢。

　　荷泽市市委书记陈光：一开始选了东部的八个企业，八大企业来支持，看一看不行。那么又选了东部的八个强县来支持，看了看发展速度还是不行。

　　陈光，荷泽市市委书记。当时许多人还并不清楚为什么这些知名企业和经济强县没能扶起荷泽，但作为市委书记的陈光，对背后的原因心知肚明。

　　陈光：就是企业来了落不下。这个落不下主要是菏泽的环境不宽松。你像作为政府部门来说，服务意识不强，吃拿卡要，乱集资，乱摊派，乱罚款，这些都特别的严重。

　　在荷泽，收到企业经营者的告状信，对陈光来说是家常饭。即便是到了外地出差，陈光也常常因为荷泽政府部门的名声不好而受到奚落。

　　陈光：前几年我到南方去出差的时候，到湖北，碰到有一个事，在吃饭的时候碰到有两个人，他们问我，你是不是山东的？我说是啊。什么地方的？我说我是山东菏泽。他们说菏泽还有土匪吧。我说土匪那什么时候啊？那是水泊梁山那个时候。不对，他说我前两天去还到处是土匪的，我说哪有？我说你开玩笑吧。他说怎么不是，他是开大货车的，他说我进了你们地盘就罚，跑不了几十公里就罚我一遍，都像土匪一样。

　　事实上，作为帮扶荷泽的决策者，山东省委省政府的负责人对荷泽政府部门的弊病同样认识得非常清楚。一方面，对荷泽的资金和项目的帮扶力度不断加大，另一方面对荷泽广大干部的思想教育工作也在深入进行。

　　韩省长：外因推动内因产生变化，内因毕竟是变化的根本原因，所以要想解决菏泽问题，省委省政府认为，首先是菏泽广大干部，广大群众，自己要解放思想，把加快发展的积极性涌现出来，这样才能真正的产生菏泽发展的强大的动力。

　　2004年荷泽市的党政干部经常参加大会，会议的名称不同，但主题却几乎一样，那就是如何转变作风，把经济发展落到实处。在这样的会议上，市委书记陈光往往言辞锋利，刀刀见血。

　　事实上，荷泽的现状不仅让市委书记陈光寝食难安，同样它也是山东省长韩寓群的一块心病。2004年11月，韩寓群再次莅临荷泽召开现场会，这次他带来了山东经济最强的八个市的负责人，要求他们共同帮助荷泽发展。这样的帮扶力度，不仅山东没有，即使在全国也是绝无仅有。

　　韩省长：就是青岛，烟台，威海等八个强市，对口支持菏泽的八个县，我们对这八个县所发生的建设成果，社会进步，把这个成果作为考核这八个发达市的市委市政府主要领导同志的政绩

　　2004年韩寓群省长第二次在菏泽召开的现场办公会。这些来自东部经济强市的负责人笑脸洋溢，各自畅谈他们帮扶荷泽的规划，但唯独荷泽市委书记陈光一脸凝重。

　　陈光：再像过去那样，再不去为招商引资搞好服务，为菏泽的发展去贡献力量，那真是千古罪人。

　　从8大企业，到8大强县，再到8大强市，山东全省对菏泽的帮扶力度，不断升级。但菏泽的发展之路，最终还是要靠菏泽自己走出来。而能否迈出这一步？最关键的，是菏泽市的政府部门能不能首先带一个好头？

　　同在一个省里面，经济发展却是两重天，菏泽在反思的同时，终于拿起手术刀，自己给自己动手术。可是，困扰菏泽的很多都是多年难治的顽症，从哪儿下手，才能一刀见效呢？菏泽选择了病根最深的政府部门。

　　菏泽经验

　　在荷泽市的所有政府部门中，最让市委书记陈光感到头痛的是工商局。

　　陈光：我们这个工商局过去应该说是个最乱，最差，老百姓反映最强烈的一个部门。你要发展市场经济，第一关就是工商局。你企业要登记注册，第一关也是工商局，这一关过不去，你其他的都不能办。

　　陈光告诉记者，许多初来荷泽的投资者，就是在办理工商注册手续的时候，被名目繁多的收费项目给吓跑了。而本地的一些企业的经营者，提起工商局，也是一肚子怨言。

　　在2004年荷泽的一次干部动员大会上，陈光宣布将通过多种手段监督检察各级干部的工作作风和工作业绩，从而在全市干部中掀起了一场监察风暴。

　　作为荷泽市工商局局长的卢建刚首先感到了这股监察风暴的威力，在他的操刀之下，一场大规模的清理整顿工作在全市工商系统铺开。

　　荷泽市工商局局长卢建刚：通过群众举报，我们发现一个工商所长坐收坐支，按照国家的规定，不应该处分这么重，我们就决定按照我们的要求，我们给他行政撤职，开除工商队伍。

　　为了规范干部的工作作风，荷泽工商局聘请了3000多名社会监督员对全市工商人员进行监督评议，短短的几个月，荷泽全市工商系统共有185人因举报而受到处理，正是卢建刚的这种霹雳手段，让荷泽市工商局在仅一年的时间里就发生了巨大的变化。

　　陈光：短短的一年多的时间天翻地覆的变化，可以说是。和过去判若两人，天渊之别。

　　记者：变成什么样了？

　　陈光：现在大局意识，中心意识，服务意识相当强，一切围绕着这个发展来做好自己的执法服务工作。一个电话就把事给办了，上门服务。

　　荷泽市工商局的变化，是荷泽市整个政府部门变化的一个缩影。许多投资者发现，现在政府部门的门好进了，脸好看了，事好办了。

　　投资者：两个小时就把事给办了，感觉从广东也好，上海也好，从这种办公的模式来说，已经是很接近了。

　　记者：市场有市场的规律，那么在政府进行资源配置的过程中，怎样把握好自己的角色定位？

　　韩寓群：一定要有政策的扶持，不能因为说尊重市场规律，政府就感到自己无为，而是有为的，从我们的实践情况来看，我们确实也收到了很大的收获，东部地区的发展速度进一步的加快，西部地区的发展的步伐已经超过了东部地区的发展，尽管现在两者之间的差距还是很大，但是我们对于这个协调发展充满了信心。

　　记者：中部突破济南，西部突破菏泽，三个突破我理解就是一个协调，对协调发展有什么自己的看法吗？

　　韩寓群：我们对于协调发展的认识就是相互协作，共同发展，和谐发展，从我们东部突破烟台，发挥青岛龙头作用，西部突破菏泽来讲，这对我们东西两翼，能充分利用各个方面的优势，激发自己各个方面的活力。

　　记者：山东的口号是建设大而强富而美的新山东，未来的前景呢？

　　韩寓群：特别是加大改革开放的力度，我们会吸引更多的外来的投资者，我们会发展的更快更好。

　　为了把山东经济这只桶里面最短的那块木板，尽快补上，韩寓群省长告诉我们，山东省将从省财政安排的激励性转移支付中，每年拿出不少于四分之一的资金补助菏泽，省涉农扶持资金、专项补助资金、省基本建设基金的安排都向菏泽倾斜，甚至连菏泽开发区的工业用电，省里都给予补助。山东对菏泽的帮扶可以说是无微不至。

　　一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮，菏泽经济上去了，山东全省也受益。2004年前三季度，山东GDP总量首次突破了一万亿元，在全国的排名位居第二，又上升了一位。

　　中央电视台经济频道<经济半小时＞

　　首播时间：21：30

　　重播时间：12：35(次日)

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