北京居住证制度提议涉嫌造成等级差别引发争议

　　人大代表高静波昨日提交议案，建议为在京工作的外地人才办理《北京市居住证》（下称《居住证》），其申领条件比此前的《北京市工作居住证》（俗称“北京绿卡”）有所提高。记者就此采访了多名在京外地人，其中不少人认为这种制度带来了等级差别，不符合北京开放的城市形象，也有专家认为，该证如果与原先的“绿卡”并存，符合北京对人才的多层次需求。

　　“两会”召开以来，在京外地人问题多次引起关注。此前有关部门表示将废止“外来人员管理条例”，也有委员提出“外地人进京实行准入制度”，此次又有代表提出实施《居住证》。据了解，目前在京外地人已有数百万人，而截至去年年底，已有超过3万人办理了《北京市工作居住证》。该制度自1999年实施，2003年扩大了申请人范围。

　　针对建议中的《居住证》提高申领者的门槛，有受访者表示，它将造成在京外地人因持证不同而分为三六九等，也有人担忧，北京的《居住证》条件比上海还高，这是否会限制北京吸引人才？但也有专家表示，《暂住证》取消后，《居住证》应与此前的“绿卡”并行，同时为其他人员办理“外来务工证”，三证并行，有利于形成人才梯度，符合市场对人才的需求。

　　议案中称公安部门应为发证机关之一。据了解，北京警方尚没有接到相关通知。一名从事户籍管理的民警认为，《居住证》兼具《北京市工作居住证》、《北京市留学人员工作居住证》两证功能，表面看来，《居住证》要求更高了，但实际上，细化门槛也带来了更强的可操作性。

　　正方观点

　　《居住证》更靠近市民待遇

　　“这是个好事，意味着又向市民待遇靠近了一步”，国家行政学院教授、博士后竹立家表示赞成设立《居住证》，同时建议保留此前设立的《工作居住证》（俗称“绿卡”）。

　　竹立家认为，就目前议案中所提条件来看，《居住证》的门槛显然比此前的《工作居住证》高一些，最好是两证并存，来京人员够哪个证的条件，就申领相应的证件，不断靠近市民待遇。另外对于普通的务工人员，假如暂住证取消，可考虑另设《来京务工人员证》，保证务工者公民权利和合法权益。三证并存，形成一定的梯度和层级。他认为，这并非对人划分三六九等。在市场经济条件下，就业机会不可能实现绝对的平等，所以这样的层级设置，更有利于人才的合理流动。

　　他表示，《居住证》的门槛较高不见得是件坏事，在一定条件下，有利于人才向北京以外的其他省市流动，避免京城的人才扎堆现象。

　　反方观点

　　《居住证》让人感到不公平

　　“虽然对我这样的海归派来说是好事，但我坚决反对这个制度。”在京工作的陈先生接受记者采访时表示。多名在京外地人认为，《居住证》制度会带来等级差别，不符合现代社会开放的趋势。

　　普通人也应有相应待遇

　　作家阎连科表示，《居住证》一旦实施，固然会吸收大量人才，对城市发展有深远意义。但是修车的、卖菜的等等这些普通外地人也应享受到相应待遇。如果对那些留学的、艺术家等放宽政策，那么对他们也要有个说法。

　　是否会造成等级分化

　　在京工作三年的广告公司员工李延晨认为，一旦这个《居住证》实施，很可能会造成与《工作居住证》、《暂住证》的对比，这样也就产生等级分化。等于说那些“优秀”的流动人口在子女入学收费等各方面与本市居民一视同仁，其他的还是门外人，这让人感到不公平。

　　不应为建设者设门槛

　　留英硕士陈先生称坚决反对这个制度，他表示，普通的外来打工者、农民工也参与了建设北京。如今这个城市发展了，却设置门槛把这些所谓的“下等人”排除在外，这是极不负责任的。

　　在一家中央事业单位工作的张先生称自己应该有资格办“绿卡”，但不知能否符合《居住证》的条件。他认为，如果北京对外地人设那么多的证件，实际上是自缚手脚。本报记者张剑锋 王吉瑛 申剑丽 王姝

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