大力保护海外国民安全成为中国外交新特征

　　中国政府是以人质生命安全为重的政策，能妥协让步的在原则范围内都是可以商量的。

　　在处理中国公民海外接连遇害、遭劫持等事件的过程中，中国外交观念的转变，体现得非常明显。国际观察家认为，中国正从“外交为国”逐渐转化到“外交为民”，“外交为民”已成为中国外交的新特征之一。中国外交的着力点，已经从纯粹的处理政府间事务的传统，转为加大对老百姓利益的维护，这是中国社会本身发展的一个必然结果。

　　上海国际问题研究所研究员董拜南说：“虽然中国周边国家对于‘国与民’之间的轻重关系以及重视程度都不相同，但是中国在外交政策上的把握已经步入独立判断、独立决策、独立执行的阶段了。”中国国际问题研究所东欧、俄罗斯和中亚研究室主任陈玉荣说道：“中国与俄罗斯在对待国民安全问题上的态度就可以看出两国在外交政策的区别。俄罗斯境内，包括车臣在内的国内动乱还未平息，如果对人质问题有半点妥协，它将失去领土以及主权的完整性，这当然不能有半点退步。而中国政府是以人之生命安全为重的政策，在能妥协让步的情况下，原则范围内都是可商量的。”

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授表示，新一届政府在公众外交方面还呈现其他三大特点：

　　第一，民意开始更多地关注中国外交。随着中国越来越开放，民众开始更多地关注中国外交。中国外交部网站上的“中国外交论坛”，就是专门供民众讨论中国外交的地方，尽管参与其中的网民素质参差不齐，但是这表明中国普通百姓更加关注中国外交了。

　　第二，中国外交的透明度进一步增加。比如，去年“非典”肆虐期间，外交部每天公布各国对待中国航班、入境等方面的信息。

　　第三，中国外交比以前更加法制化了。以前，整个中国社会是一个非制度化的社会，高层可以不经过广泛讨论就做出外交决策；但现在不一样了。

　　外交部领事司司长罗田广在接受记者采访时说道：“中国政府非常重视公民在境外的安全保护问题。2000年外交部首次出台了《中国境外领事保护和服务指南》，其目的是“方便中国公民在国外旅行、工作、学习或居留期间，通过中国驻外使领馆维护自己的正当权益。”

　　罗田广说:“中国公民在境外遇到问题日益增多，与其他国家相比也属于比较多的。一年中，领事司要直接指导使馆处理数百起领事保护案件，而使馆自行按规定处理的案件就更多了。”

　　中国主要通过什么外交途径保障公民在境外的安全？

　　对于领事保护的程序启动和运行状况，罗田广回答道：“领事工作是外交工作中直接面对老百姓、直接与人打交道的部分。对涉及领事保护的重大突发事件，领事司会在部领导指挥下，在第一时间成立应急小组，24小时值班，并向社会公布热线电话号码。随后，应急小组会在尽可能短的时间内掌握事件的详细材料、动态，通过外交途径进行领事保护工作。如果碰到火灾、地震，虽然驻在国没有责任，但要求他们采取措施，尽可能减少我国公民的损失。”

　　罗田广司长去年12月17日就中国海外公民2004年频繁受到安全威胁发表谈话，他说，中国公民在北美和欧洲的总体安全系数较高；中亚、南亚、中东、非洲、东欧和拉美等地均存在不同程度的不安全因素，一些国家法制不健全、局势动荡、恐怖主义、社会治安环境恶劣，黑社会和犯罪组织活动猖獗，中国公民极易成为犯罪分子谋财害命的对象。

　　针对这种现状，一方面要教育中国公民学法、守法，用法律的武器维护自己的权利，另一方面要鼓励领事官员加强对驻在国法律的研究，以便在案发后，本着“用尽当地救济”的原则，争取公正合法地对当事人的利益进行最大限度的保护。

　　2004年主要华人遇袭事件中的中国政府

　　——中国公民在伊拉克遭绑架事件

　　胡锦涛、温家宝等国家领导人和外交部领导非常重视这起事件。使馆全方位、多层次地展开营救工作，并利用有影响的阿拉伯电视台等媒体发表声明，阐明中国对伊拉克问题的立场，强调中国人民与伊拉克人民的传统友谊，介绍这8人来伊拉克的真实情况，让挟持者了解中方的态度。中国驻伊拉克大使之后建议，鉴于伊拉克目前安全局势紧张，希望国人不要贸然到伊拉克从事经贸活动，希望今后来伊务工人员不要上不法劳务中介的当。

　　——中国工程师在巴基斯坦遭绑架事件

　　胡锦涛、温家宝等党和国家领导人高度重视；中国外交部、驻巴大使馆启动了应急机制全力展开营救；巴方指定内政部长为处理人质事件的总指挥；地区部落长老一次次与绑匪进行接触，要求释放人质⋯⋯然而，谈判却几度陷入僵局，2004年10月14日中午12点，巴安全部队不得已采取了军事行动，15分钟后行动结束。

　　——中国公民南非灭门事件

　　胡锦涛和温家宝闻讯后，立即指示外交部做好相关工作。外交部立即委派领事司司长罗田广作为外长特别代表，对南非进行工作访问，就如何保障中国侨民的生命财产安全问题，与南非有关方面进行交涉。

　　——西班牙歹徒焚烧鞋城事件

　　事件发生后，中国驻西班牙大使馆为此专门成立了紧急应对处理小组，并派遣领事部和经商处负责人驱车前往事发现场。中国使馆紧急约见西班牙中央政府特派员提出严正交涉，希望有关部门首先要采取紧急有效措施，保护中国侨民的人身和财产安全。

　　——委内瑞拉事件

　　中国驻委使馆2004年以来已经参与处理了多起针对华人的暴力事件。安抚受害人家属，并及时通过媒体消除了当地一些片面报道对华人形象造成的恶劣影响，还一再要求委政府加强警力，保护我华人华侨的生命财产安全。

　　——中国工人在阿富汗遭袭击事件

　　国家主席胡锦涛获悉后，立即指示外交部和驻阿富汗使馆采取一切措施，尽最大努力协助抢救伤员，并妥善处理遇害人员有关事宜，同时要求阿富汗政府对此全面调查，严惩凶手。阿富汗政府立即委任一个由内政部和安全部官员组成的调查组。结尾：阿富汗法庭10月28日判处三名参与杀害中国工人的嫌犯死刑。　杨圣捷/文

　　“夹紧尾巴做人”

　　——专访中国首席谈判理论专家、北京人民警察学院高锋教授

　　进入21世纪，中国人的国际地位空前提高，但也面临诸多新的风险。随着世界上人口最多的国家实行对外开放并实现经济崛起，随着越来越多的中国人到世界各地经商、投资、务工、旅游、求学，中国公民的海外风险问题已经成为全球化时代举世瞩目的一个焦点。

　　中国公民在境外遇到的风险，在不同地区情况不同:劳务纠纷、绑架案件等主要发生在中东、非洲地区；在发达地区，多是合法权益受侵害;周边海域经常会发生渔业纠纷，有些牵涉领土纠纷。

　　自费出境游开放后，国际犯罪团伙借此欺骗部分地区民众，组织非法移民、跨国人口贩卖、走私贩毒、非法劳务等违法犯罪活动。同时，中国公民在一些局势不稳定的国家，恐怖活动多的国家，也可能受到殃及。

　　面对如此恶劣的国际局势，中国首席谈判理论专家、北京人民警察学院的高锋教授号召中国海外公民“夹紧尾巴做人”，他对海外华人如何去避免灾难以及遭遇灾难之后提出的几点建议值得借鉴。

　　1.不要去自己不太熟悉的区域，不与陌生人随便交往，尽量在光天化日的公共场所活动。

　　2.不可显示自己身上与别国公民的身份差异，包括穿戴、待人接物等，特别是不能炫耀自己身上的财富、宗教信仰以及在本国的重要身份、地位。

　　3.一旦国家政治派别发生极端冲突，要密切关心事态进程，尽量回避。避免去纷争激烈的地区与场所。发生激烈交战的地区，更不能带着好奇心去增加社会阅历。

　　4.如果一旦出现不幸的情况，首先要保持镇静，要明确不到迫不得已绑匪不会杀害人质。因为政治绑架只是一个手段，不是目的。

　　5.不要用过激的语言动作去刺激，也万万不可自己提出用金钱作交换，也不能显示出自己在本国的影响力和地位，这样只会把情况复杂化。针对人质绑架事件，首先要明确绑匪动机是十分单纯的，任何刺激只会对自身安全带来负面效应。

　　对于在国外临时居住的中国公民，高锋教授也提出几点建议：

　　家中不能放过于贵重的物品以及过大数目的现金，例如马来西亚经常发生袭击华人富商事件，就是因为这方面的疏忽；本人致富的途径和秘诀、银行财产数目，包括对同胞也要绝对保密，不排除窝里斗相互残杀的情况发生；不与身份不明的个人以及背景复杂的组织交往；随时掌握本国驻当地使馆、武装力量、安全部门的联络方式，发生紧急情况立即联系。最重要的就是做一个很普通，不招别人注意的人。 洪立 杨圣捷/文

　　遭绑架逃生手册

　　这不是演习，也不是电脑真人游戏，遭遇绑架对任何人来说，都是一件极为恐怖且极其无助的事情。但是如果真的遇到此类事件，作为个人来说，他的生存几率就变得扑朔迷离。

　　其实人生来就有冒险的欲望，只有在危急时刻才能显现出一个人的内心财富和思想智慧，电影连续剧《反恐24小时》已经在美国拍成了第四部，人们真的相信CTU(国家反恐中心)是一个无所不能的机构，喜好个人英雄主义的美国人也确实相信影片中杰克·鲍尔真实存在并能使所有危机化险为夷。

　　然而，再有天大本事的人，如果遭遇绑架，他除了急中生智，能做的就是对上帝祈祷。北京人民警察学院的高锋教授是《致命谈判——中国谈判专家总教头》一书的主人公，他用自己的现实谈判经验，告诉人们当遭遇绑架或是劫持事件的危急时刻，该如何巧妙地减少损失直至顺利逃脱。

　　1.在绝对有把握的情况下，才能考虑逃跑，例如看守不严、对方损兵折将等。

　　2.首先要考虑逃跑过程的整体性与全局性。如果是绑架三个人，就不能单独行动，一个人跑了，另两个人就会非常危险；

　　3.逃跑之前一定要有充足把握。如果逃逸后被抓，后果不会像电影中那样乐观。这只会对自己以后的处境更为不利，关押条件将更为险恶与非人性化。

　　4.如果对户外情报不了解，对逃离的路线、自身体能状况是否能支撑都不清楚，甚至如果有猎犬、武器的追逐是否能躲避等情况不作一个全局的思考，最好不要选择逃生。

　　5.对于政治绑架者来说，信息已经公布出去，如果发现有人逃逸，一定会采取报复，要想清楚后果的严重性。

　　6.另外，当人质被恐怖分子在媒体上曝光时，身为人质不能大喊大叫，因为这不仅有损本国的形象，更是会激怒恐怖分子做出不人道的举动，表面上合作程度越大越好。

　　中国境内绑架事件的发生频率也在近几年有所升高，这是一场保卫生命的较量，谁都不想发生在自己身上，希望只是作为一种参考。

　　另外友情提醒：不要受个人英雄主义的熏陶，单骑闯关是特种部队的专利。　　　　杨圣捷/文

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