湖南邵阳政府多管齐下整治黑恶势力

　　官员：我们坐在火山口上

　　“什么？你要去邵阳任职？”

　　邵阳市委常委、宣传部长张亦贤还记得几年前来邵阳就职时，省政协的同事对他叮咛又嘱咐：“去那里你可要小心啊！”

　　张亦贤心里没了底，但他还是有点不信这个邪。他决定冒冒险，“到了这里后，有时晚上没事的话，我就独自一个人走在大街上。我要看看邵阳到底是不是还像别人说的那样乱、那么恐怖。”

　　晚上一个人出去，谁知道你是这个城市的市委常委？还好，张亦贤来了几年，至今也不曾在街头遇到他的同事所描绘过的惊险场面。

　　同事的担心并不是毫无理由的。

　　邵阳市，地处湖南西部，自古就以民风悍而著称。在20世纪80年代末的时候，邵阳更因涉黑势力“剁手指”、“挑脚筋”等野蛮行径而闻名全国。邵阳给世人留下了恐怖的阴影，直至今日，仍然没有完全退去。

　　而在这种阴影的笼罩下，许多年来，邵阳经济一直停滞不前。辩证法同样也统帅着这个地方：经济的滞后，更为邵阳维护治安、保证社会稳定的工作带来极大影响。

　　但问题的解决，不是只靠突击某一方面就能够完成的。邵阳市隆回县委书记杨建新告诉记者：“发展经济的确是我们的首要任务，但维护治安、保证社会稳定的责任和压力更重。有时，我们都感觉自己坐在火山口上。必须保持高度警惕。”

　　这些年来，邵阳市各级政府首要的作为就是：致力于维护治安、进行综合治理，保证社会稳定。仅1990年，当地警方就破获各类黑势力犯罪团伙1110个，抓捕骨干成员3963人。当时，邵阳市城区的一个公安分局曾搞了一次小规模的行动，仅缴获的凶器就达几吨多。

　　然而，对黑恶势力的打击并没有因为取得这样巨大的成果而停止。如今，一个从上至下，涉及政府各部门、各事业单位的严密而规范的预防和打击网络已经形成。

　　有人观察了这些年邵阳主要领导的官场之路，发现一个有意思的现象——邵阳历届市委书记，他们中的大部分人要么成为省委常委、政法委书记，要么升任中央政法委。邵阳前任市委书记蒋建国算是其中的“异数”，他现今是湖南省委常委、宣传部长。

　　知情人士分析说，之所以会出现这一现象，原因是他们在邵阳这个地方为维护社会稳定，抓社会治安做出了巨大成绩。反过来，这又显示了治安与稳定的任务是邵阳的重中之重。

　　毕竟，一个暴力充斥人际关系的社会，决不是和谐社会。

　　官位：治安一票否决

　　“在校生，行为正，有规范，守则准；

　　结帮派，误人生，入黑恶，乱法伦；

　　黄赌毒，害人精，若沾染，志消沉；

　　遭侵害，速反应，找公安，110；

　　法与纪，是准绳，辨是非，保安宁。”

　　2001年6月，邵阳市新邵县迎光乡学区的老师撰写了这个“三字经”读本。三年多以后，朗朗上口的“三字经”差不多成了孩子们的歌谣。

　　“全市在校学生130多万，占了整个人口的五分之一，从这点来看该群体理应成为邵阳社会综合治理的重点对象。这些年来，我们一直都在试图建立一个未成年人健康成长的‘绿色工程’。”邵阳市政法委副书记徐光齐表示。

　　邵阳市还在每所中小学聘请一名民警担任法制副校长，对学生进行法制教育，对那些有失足倾向的学生进行重点帮扶。邵阳市一些官员私下表示惋惜：“这个办法做的时间是我们这里最早，效果也是最明显的。但我们却没总结经验，对外宣传。现在人家都以为是福建那边先搞的。”

　　除了在学校对未成年人进行健康教育外，更大的挑战留给了学校之外的系统。多破案不如少发案，从这点来说，预防案件发生、保证整个社会稳定任务显得格外重要。

　　那么，当年邵阳黑恶势力为什么那么猖獗？当地人认为，这其中有部分原因是一些干部对治安问题不重视，还有一个很重要的原因是一些干部与黑恶势力勾结，充当他们的保护伞。

　　2002年初，邵东县公安局副局长和刑侦大队副大队长涉黑被捕。他们分别充当了邵东廉桥镇两股黑势力的保护伞，进行明争暗斗。这两股黑恶势力在当地犯下命案多起，打伤20多人。同年，邵阳市成功捣毁以汤宁、汤宏两兄弟为首的黑社会性质组织。而其后台和保护伞就是二人的父亲——绥宁县人大常委会主任汤定中和其他6名党政干部和政法干警。

　　案例不一而足。

　　对于这些事件，徐光齐毫不讳言。他透露，在这些年的打黑行动中，邵阳查处了充当黑势力保护伞的党政干部70多人。“市委对于那些敢于充当保护伞的人，抓到一个，就会严惩一个，决不姑息。”

　　与此相对的则是，那些在社会综合治理方面有着突出成绩、能力较强的干部都受到了重用与提拔。徐光齐笑着对记者说：“在邵阳，我们政法系统有不少人才受到提拔。据不完全统计，在乡镇一级，有30多名政法副书记被提拔为乡镇党委书记，还有3个县政法委书记提拔为县委书记。”

　　综合治理工作做得好，受到重用，成绩不够突出，压力就会很大。邵阳规定了“一把手的三个必须”：凡是涉及社会治安、综合治理的重大问题，一把手必须亲自参与解决；凡是涉及该问题的进程，一把手必须亲自向上汇报；凡是出现了重大的社会治安、综合治理事件，必须亲自到场处理。”

　　在这种重压之下，邵阳官员几乎很少有对治安与综合治理工作不高度重视的。对于那些地方和基层的一把手，责任与压力无疑更加大了。邵阳市主管稳定工作的政法委副书记张民洋表示，邵阳每年要召开20次稳定工作方面的常委会、政府工作会议，每年各县区都要签订稳定工作责任状。有6位地方的一把手因为该项工作不突出而被市委找去谈话，一个市职能部门领导曾因此被一票否决。

　　“你们可能对邵阳的过去还心有余悸，不敢到邵阳来。实际上这只是以前的心理偏见。”徐光齐拍着胸脯对记者说，“不要怕，我敢保证邵阳是安全的。你走到大街上，你会发现到处都会有警察。”

　　政府：并非孤军作战

　　“我的手机能抵得上我们半个常委的作用。”隆回县委书记杨建新说。在两个多小时的采访过程中，他一直都在不停地接电话。

　　明显有些疲倦的杨建新告诉记者，他不记得到底有多少次通过手机进行指挥以防止不稳定状况，消弭社会矛盾了。他不清楚县里到底有多少人知道他的手机号，但感觉有问题要解决的人都会给他打电话。

　　“那你有时不觉得烦吗？找你的都不是什么好事？”记者问他。

　　“根本不敢关机啊！问题不解决，仍然在那里，只会恶化。你直接面对，试图解决反而好些。”

　　杨建新等对社会治安、稳定保持着高度的警觉性，而在基层的工作人员就需要做许多的细琐工作。

　　陈学焕是邵阳市邵东县红土岭中心派出所的一个社区民警。快50岁的他告诉记者，他现在已经对社区里近7000人中的98%以上有过见面的印象。走在社区里，他差不多都能分得清楚所遇到的人是否是这个社区里面的居民、或者是暂住人口。而像陈学焕这样的社区民警，在邵东县城区内有35个，他们分别被配备于县城内的14个社区里。

　　邵东县红土岭中心派出所是一个拥有120名民警、88名辅警的超级派出所，县公安局两位副局长直接担任所长和教导员。但了解邵阳情况的人不会对这样的庞大“配置”感到惊讶。

　　邵东是邵阳市经济实力最雄厚的县，其民营经济的兴起曾引领湖南风气。境内交通便利，市场发达，人流物流量大，社情十分复杂。因此在2002年5月，该县戴上了“全省社会治安重点整治县”和“全省毒情重点整治县”两顶帽子。邵东大部分案件又集中在县城这里，公安管理模式中条块分割，刑警、治安、巡警等多个警种互不隶属，协调配合均有欠缺，同时，城区派出所警力则相对不足：种种因素都为航母级派出所的出现打下了伏笔。

　　光靠建立这样的派出所自然是无法从根本上来解决地方治安问题的。与之相配套的设施、人员、经费、制度、管理规范，等等，都必须跟上。徐光齐向记者介绍，“陈学焕要想把辖区里的情况摸得这么清楚，只有靠8小时工作以外的时间才行。因为在上班时间，他无法跟居民取得联系。”

　　并且，陈学焕在社区里也不是孤军作战。按照邵阳市的政策，在社区和村组里都培养了治安耳目、或者是情报信息员，这些人员能为警方及时提供社区内有关治安方面的情报。

　　以邵东中心派出所辖区内14个社区为例，该辖区民警物色建立了72名治安耳目、193名情报信息员。“他们都是保密的，我们不能在社区里面为你找出这样的人来接受采访。我们必须保护他们的安全。”邵东县政法委书记刘亦农说。

　　多管齐下的猛药下去后，邵东的治安得到了根本性的改观。两顶“重点”的帽子终于得以摘掉。

　　现在，记者终于可以理解，张亦贤回忆起过去同事的提醒，为什么只是把它当作一个笑谈了。 本刊记者 颜剑 田珍 周后文 报道

　　相关专题：《求是》-《小康》杂志