减轻农民负担关键在于重构乡镇体制

　　最近，听到国家“取消农业税”的伟大举措，颇有感慨。

　　农村，一家一户经营土地和过去耕种土地没有区别。农业生产依然摆脱不了低水平徘徊的困境。我们必然放弃过去“以农为本”所产生的特殊体制，改换为一个新型的“市场体制”。就是说，改变农民的“农业身份”，来一场“产业革命”——恢复农业是经济组织而纳入市场经济运行的轨道。

　　要彻底减轻农民负担、解决基层问题，“取消农业税”是一个伟大的开始。

　　取消农业税以后，基层财政困境就显示出来。最近看到有媒体报道，安徽省宿州市砀山县副县长段梅英说：“安徽的财政很难。现在税费改革了，2005年都不收农业税了。像我们这样的县，又没有工业，财政一年就几千万的收入，支出要达到两个亿，缺口怎么办？”又 有人说，农业税不是农民负担最重的负担，真正严重的是一些其它的收费和摊派。

　　税收不足以支付它所核准的县乡两级政府的开支，怎么办？是靠财政拨款，还是靠摊派收费。

　　所以，笔者认为提出治本的办法是重构乡镇体制。

　　农业市场化，即农村土地商业化，农产品商品化，通过农村中一些善于经营的能人对土地实施商品化经营，把一个乡村变成一个企业集团，把村民变成农业工人。如果县乡两级政府仍然按传统的而不是市场化的模式运作，一切举措都等于零。

　　鉴于中国农村问题是“县乡体制”下的结构，笔者建议从新的角度重构乡镇体制。

　　笔者的新思路是：

　　改革旧式县乡政府基本法则只有一个，将基层组织转型为经济实体，即凡是市场能发挥作用的应交给市场，并能公平自由的联合或转让等。

　　一般说，中国的政府体制分为四级：中央政府、省政府、地区和县政府。基本上与清朝设省、府、州、县四级相似。从秦统一中国，实行郡县制以来，几乎都以县为基层行政单位，故中央任命官吏到县为止。虽然，历朝历代县以下有乡、里等基层组织，但都不是“吃皇粮”的朝廷正式命官。民国时期，农村设乡公所，有民选的乡长一人，副乡长两人，都是从财多势众的大户中选任。办事员若干则是聘任的。村长是乡公所的办事员，替农民办事，由农民供养。在工业社会里，财富的直接制造者是工人和企业。就农村而言，乡镇政府属县派出机关，乡村原来就是一个生产单位。若将乡镇包括七站八所“吃皇粮”的行政单位改制为经济实体，大队生产队改组为“生产合作社的股份制”经济实体企业，农户家庭是一个生产车间，不是很好嘛。

　　农业纯为生产事业，当以增加生产力为要着。我国农民至今仍顽固地沿用祖先发明的牛耕地驴打场的拙笨办法，他们没有驾驭先进机器的技术能力和组织管理技术。这个需要很长时间的培训，政府的资本扶持，科学技术培训和促进合作组织建立。假设视乡村为经济组织，而坚持市场化操作，生产技术进步，机械化联合耕作，中国农业会停顿在铁器时代的农耕阶段吗？

　　农业引发工业是我们的翻身之路。种什么卖什么是传统农业，深加工是现代农业。举凡“百强村”的致富，其主要财富都不是来自农业，而是农业工业公司创造的。 张弛/文

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