我国首部个人信息保护法进入立法程序

　　2005年4月初，网上的一则新闻让刘彬暂时消除了累积两三个月的不快和无名之怒。

　　刘是上海一家跨国公司的部门经理。今年年初，他在地铁沿线附近买下一套三居室的房子，之后就不断接到陌生来电，有询问是否需要装修的，有问要不要租售房子的，一开始刘彬还很有礼貌地拒绝，到后来，频繁光顾的电话让他越来越感烦躁，却又奈何不得。

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　　“这些人怎么知道我买了房？又从哪儿得到电话？”感到蹊跷的刘彬很快查出，是楼盘售楼处把他的手机号码泄了出去。

　　刘彬决定为自己讨个说法。上网浏览到的这个新闻则坚定了他的决心——2003年开始起草的《个人信息保护法》专家建议稿已经完成，国务院已于日前启动了立法程序。

　　根据这一专家建议稿，个人的手机号码、家庭住址、医药档案、职业情况等，都被列入法律的保护范围。该法一旦出台，侵害他人信息，可能会承担行政责任、民事责任或是刑事责任。

　　无孔不入的信息骚扰

　　也难怪刘彬大光其火。当电话和手机短信上接二连三出现莫名其妙的推销广告时，大部分人都会暴发出同样的反应，也会生出如刘彬一样的疑问。

　　饱受电话骚扰之苦的马玉龙(化名)告诉记者，更让他恼怒的是，一次与客户的重要谈判，他遇上堵车错过了约定时间，但因手机被推销电话占用来不及向客户解释，谈判最终未成。

　　央视《东方时空》今年4月的一份调查显示，74%的人有过信息被泄露的遭遇，在被泄露的信息当中，90%是联系方式(电话、工作单位)被泄露。泄密渠道42%是通过网上注册，25%是找工作投简历，16%是买车、房、保险等，10%是医院看病。

　　一位保险从业人员向记者透露，在保险业，购买客户资料已经成为一种惯例。“比如有人买车买房，只要给销售处一定的报酬，就会拿到非常详细的客户资料。”她说。

　　事实上，据这位不愿具名的女士介绍，这种惯例已经延伸到了几乎所有行业。“前几天我同学刚离婚，就有婚介所打来电话争做‘红娘’。”她举例说。

　　准宪法权利

　　个人信息遭受侵害，直接后果是公民个人的正常生活秩序被破坏，甚至会出现不法分子获取他人资料后，假冒他人名义从事违法犯罪活动。1月20日，上海卢湾区法院就审理了这样一个案件：某犯罪团伙打着招聘的幌子，骗取应聘者个人资料后，假冒他人身份申办银行信用卡，短短9个月诈骗金额47万元。

　　《个人信息保护法》的出台，也许可以遏止愈演愈烈的个人信息失窃的趋势。记者发现，专家建议稿中已将个人信息当作公民的一项准宪法权利(公民的一项基本权利)。个人信息的范围远远超出了传统的名誉权、隐私权的范畴，所有能识别出个人，或结合其他信息也可识别个人的信息，包括文档、声频音频文件、指纹、档案等。

　　“个人信息实际上是人权的基本内容。”在接受媒体采访时，中国社科院法学所宪法行政法研究室主任、中国法学会信息法学研究会副会长周汉华教授说。他是《个人信息保护法》专家建议稿的负责人。

　　“在信息时代，个人权利很容易受到侵犯，甚至成为一个完全毫无秘密的透明人，所以需要通过法律来保护个人权利。”周汉华说，“这样的立法理念比较先进，已经具有了制度创新的意义。”

　　据周汉华介绍，专家建议稿中还提出了对公民来说相当重要的一点，即公民有权充分了解自己的个人信息，有权对错误的个人信息进行修改。这方面主要是针对个人档案、个人信用记录等。

　　但是，也有专家同时指出，保护公民个人信息并非无条件。在社会生活中，每个人都既有个人的一面，也有作为社会人的一面，因此从公共利益角度出发，在建立一个完善的个人信息保护制度的同时，还必须有利于促进信息共享与自由流动。如，公安部门在通缉令中就可以将嫌疑人的姓名、衣着、生理特征甚至生理缺陷公之于众。

　　官员财产公布制度入法尚有变数

　　其实，早在专家建议稿递交国务院以前，坊间关于《个人信息保护法》的议论已经蔓延开来。这部法律会否成为一些腐败分子的保护伞？有人发出这样的疑问并道出理由——一些官员会以保护个人信息为名，拒绝公开官员应公开的信息。

　　他们举例说，以“官员财产是否应该公布”为例，目前就有不少人把党政机关官员的收入、财产等信息视为个人信息加以屏蔽。而在世界大部分国家和地区，政府官员向社会公布财产状况，是成功实行多年的政治制度。在我国香港，前特首董建华向市民公布自己的家产时，甚至连“两支英雄笔”、“茶叶两盒”也一一登记在册。

　　“官员的隐私保护应当是从宽的。”周汉华向记者表示，在法治国家，权力与权利总是此消彼涨，官员拥有权力，就必须以让度部分公民权利为代价，这才符合公平法则。

　　在这一点上，包括中国人民大学法学院副教授王宗玉在内的许多专家，与周汉华意见一致。不过，他们也认为，“官员财产公布制度”能否写入《个人信息保护法》，还存在很大变数。

　　“目前实行官员个人财产公布制度的争议主要来自于领导阶层。”去年8月，约70名来自经济界、法学界、社会学界以及纪检监察机关的研究人员得出了这一结论，调查结果被写进了“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”课题组的调查报告。

　　官员财产公布制度在4月27日审议通过的《公务员法》中亦有涉及。当十届全国人大常委会第十五次会议对该法进行审议时，这一制度同样成为人大常委会委员们讨论和交流的焦点。一位不愿具名的委员表示，立法难点就在于官员隐私权与公众知情权的权衡。外滩记者 韦洪乾／报道

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