沈阳今报：校规修订究竟该以谁为本

　　曹林

　　可能这几天是全国高校最忙的时候！除了迎接新生外，还要忙于修改校规，因为教育部新的《普通高等学校学生管理规定》从9月1日起将要施行。

　　比如上海市高校的校规就开始变脸，逐步与新规定接轨。在新规定中被删除的勒令

退学都在各高校的校规中被去除，考试作弊、大学生婚恋等都按照教育部的新规定作了重点修改。还有西南民族大学《学生管理规定》也正式公布，这是继教育部新规后四川高校出台的首个“地方校规”，新校规在校外租房、在校生结婚与处分申诉上都比照新规定精神作了相应修订。（8月31日《新闻晨报》、四川新闻网）

　　可以看到，“逐步与新规定接轨”也罢，“比照新规定精神”也罢，高校校规大修订基本上都遵循了一个原则，就是一切修改都以教育部新的《普遍高等学校学生管理规定》为依据，以新规为“最高原则”，以符合新规精神为惟一合法依据。

　　笔者以为：这种眼里只有“上级法”的校规修订是不合理的，要让校规拥有充分的合法性与合理性基础，眼里还必须有更多的东西。

　　首先最起码的是，眼里必须要有《宪法》。《普通高等学校学生管理规定》并非高校学生管理的最高法，只是指导高校学生管理工作的一个部门规定，宪法才是最高法，大学生都是公民，宪法赋予每个公民的权利大学生都应该享有——所有高校修订校规时更要比照宪法和其他法律进行一次合法性审查。

　　所以提出“合法性审查”这个命题，在于高校既有的校规差不多都未经过这个程序，是高校自己关起门来按照自己的意志制定的，带着浓厚的霸王气息，缺乏法理支撑——不少霸王校规被学生告上法庭、最终被法院裁定无效的事件反映出这个现实。

　　然后，眼里还必须要有学生，即尊重学生的公民权利，尊重学生的意见，贯彻立法民主，实行“开门立校规”，把学生的利益融会进新校规。

　　因为校规主要是管理学生的，如果学生对校规缺乏认同，存在抵触情绪的话，管理的成本就会很高，管理的效率也会非常低——而减少管理成本和提高管理效率的最佳途径就是“自己管理自己”，只有实行开门立校规，在校规中充分地融入学生意见，这样的校规才会让学生产生“自己管理自己”的感觉。最关键的是，这也是学生的一种应得权利，更是对学生的一种公民教育，如何把自己的学生培养成一个具有现代公民品质的人呢？书本灌输是行不通的，尊重其权利是最好的教育方式。

　　校规修订时眼里只有“上级法”——这是中国高校与官僚机构同构化后的一种表现：只有上级，没有更高法的理念，只有上级，没有普通大众。如此惟“上级法”是从的校规修订远离了所谓的“依法治校”，远离了最广大的学生。这方面，教育管理部门应该对高校校规修改进行监督，督促他们进行整体性的合法性审查和面向学生开门订规。

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