《经济半小时》：区域规划协调发展

　　央视《经济半小时》20日播出节目“我们的十一五”系列报道之二：区域规划 协调发展，下面是节目实录：

　　昨天我们播出了第一集“建设社会主义新农村”，今天在我们的信箱里多了500多封来信。这些信都表达了一个共同的愿望，在未来的五年里希望我们的国家能够继续繁荣昌盛，老百姓的小日子也越过越甜美。

　　河北社科院一位研究员写给我们的信里说，他曾经去过河北一个叫郭家窑的村庄，离北京只有3个小时的路程，但是这里的农民却非常贫困，许多房子是用泥巴砌的，很多窗户还是用纸糊的。这位研究员都有些不敢相信，在经济繁荣的北京、天津周围，还有这么穷的地方，而京津冀地区像这样的贫困人口有200多万，他希望在十一五规划中，对这样的地区能够重点关照。在国家十一五规划建议中已经把京津冀地区的整体发展纳入国家重点。事实上促进区域协调发展是十一五规划的一个焦点，重点规划的区域除了京津冀，还有长江三角洲、东北老工业基地和成都重庆地区。另外，其他地方对于今后五年的区域发展，也都有各自的规划和定位，很多人都为当地的十一五规划出谋划策，我们的记者就走访了一位为新疆伊犁尼勒克县献计献策的人。

　　吴晓飞，新疆伊犁尼勒克县副县长，援疆干部。今年下半年从遥远的江苏盐城市来到了地处西部的尼勒克县，在此次制定尼勒克县“十一五”规划时，他根据本县的区域经济优势，提出了自己的意见。

　　吴晓飞：“我认为尼勒克县在十一五期间要充分发挥她的区域经济特色，大力发展能源工业和旅游业。”

　　今年下半年，刚刚来到新疆任职的吴晓飞正遇上县里制定“十一五”规划的前期筹备工作，他用近两个月的时间对尼勒克县所在的伊犁地区的经济情况和区域优势进行了实地调研。

　　吴晓飞：“十一五规划是我们全县经济发展的一个战略规划，所以在做这个规划之前就必须要做充分的调查研究。”

　　经过对全县以及整个伊犁地区的调查，吴晓飞认为，伊犁地区有着丰富的旅游资源，而将尼勒克县的唐布拉草原等旅游资源，与整个伊犁地区的旅游资源进行整合，必将形成一个品位极高的草原旅游品牌。

　　而与尼勒克县周边临县不同的是尼勒克县有着丰富的煤炭资源，以及可建18级梯级水电站的喀什河，可以建成伊犁地区的能源基地，与其它县区形成优势互补的格局，成为尼勒克县经济发展的又一个增长点，为此他和别人一起撰写了《尼勒克县经济社会发展的几点意见》。

　　吴晓飞：“要把这一块的资源优势逐步转化为产业的优势、转化成经济发展的优势。”

　　李周为，新疆维吾尔自治区人民政府发展研究中心研究员今年，针对自治区的“十一五”规划他提出了自己的建言。

　　李周为：“欠发达地区发展经济首先要准确定位，深刻认识地区的比较优势，利用当代先进技术深加工你的优势资源。”

　　为了今年新疆“十一五”规划纲要的起草，早在几年前李周为就和他的同事们深入到东部和西部许多省份，对东西部的区域经济发展进行全方位的比较和实地调研。

　　李周为：“从南到北，从广西、云南、四川、陕西、河南、山东，以后我们到过黑龙江、辽宁，走了一大圈。”

　　李周为认为，在我国东西部经济发展中，由于各个地区所处的自然地理条件差异十分显著，西部在信息、技术、人才等方面都落后于东部。如果在这种格局中，西部不从全局出发，盲目的照搬东部发达地区的发展模式，必将对西部经济发展造成一种损失。

　　李周为：“我们新疆过去发展过彩电、发展过自行车、发展洗衣机，都曾经红火过一段，但这种企业都长期难以维持下去。”

　　通过对我国东西部经济发展的长期的调查研究，李周为认为，东部虽然有着信息和人才的优势，但缺乏必要的能源，而新疆，有着丰富的能源，在新疆只有大力发展能源工业，才能与东部经济的发展，形成优势互补。

　　李周为：“也就是要利用当地的特色优势资源进行深加工利用，争取把它做到极致。”

　　李周为在他的报告中写道，只有发展能源和特色经济，才能使新疆在“十一五”规划中找准自己的定位，真正成为整个国家经济协调发展的一部分。

　　其实不管是西部地区还是东部沿海，未来五年都很关键。对于西部来说，十一五规划的目标主要是加快发展，而东部也会面临新的挑战和目标。国家的十一五规划中就特别强调了要加大天津滨海新区的开发力度，为什么要着重强调天津滨海新区的开发？它在未来五年国家整体规划中又占有什么样的地位呢？

　　我们提到河北一位观众，他十一五梦想的就是加快京津冀地区协调发展，消除区域发展不平衡。其实这位观众的梦想已经受到国家的关注，今年6月24日温家宝总理和国务院十几个部门的负责人在天津滨海新区考察了三天，滨海新区在十一五规划中被纳入重点。滨海新区为什么受到如此重视？

　　温家宝总理在滨海新区考察只有短短3天的时间，但却走访了40多个地点，广泛听取社会各界对于滨海新区功能和定位的意见和建议。针对温总理在十一五规划出台之前的这次滨海之行，国内很多媒体都认为，天津滨海新区有望在未来成为继广东深圳和上海浦东之后，能够带动环渤海地区乃至北方地区经济发展的中国经济“第三增长极”。

　　天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生说：“总理来的时候非常有兴趣地看了滨海新区最核心的部分，这里聚集着开发区、保税区、出口加工区和塘沽老城区，同时还有港口。”

　　滨海新区位于天津市的东部临海地区，由天津港、开发区、保税区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里，长住人口107万人。滨海新区成立于1994年，11年来经济快速增长，2004年新区生产总值达1250亿元，比1993年增长了10倍，成为中国北方发展最快的地区之一。

　　然而，在中国经济发展“南快北慢”的大环境下，地处“环渤海经济带”中心的滨海新区要想取得更大的发展，也面临着诸多难题。

　　皮黔生说：“最大的问题我觉得就是土地，就是如何针对滨海新区有大片的荒地而又没有有效地利用起来。”

　　经过十几年的发展，滨海新区内的开发区、保税区、天津港等已批准的建设用地现已基本开发用完。而滨海新区目前只是天津市规划的一个新区，并不享有国家级新区的政策和待遇。尽管守着大片的荒地，滨海新区却没有自己审批使用的权力。

　　皮黔生：“审批的程序、农用地的指标、规划的问题等等就都跟着来了。”

　　除了土地的问题，滨海新区需要面临的，还有新区内政策的分散、不统一的问题，这也影响了新区内的产业布局和调整。

　　天津滨海新区管委会主任皮黔生：“因为在滨海新区，只有在开发区这33平方公里享受国家的一些优惠政策。如果说这个项目只跟开发区隔了一条马路，座落在塘沽区，那么它的税收就没有优惠。开发区实行15%的所得税的税率，那么到了塘沽区就实行33%或者24%的税率，这对企业来讲是不公平的。因此我们特别希望成为国家级新区，成为国家级新区后我刚才说的那些问题就都可以迎刃而解了，而且我们也有了快速发展的动力。”

　　滨海新区未来的前景如何，实际上还要看这里大大小小的企业的发展究竟如何。温总理在滨海新区考察时就曾经来过天津一汽丰田汽车有限公司，原定只有40分钟的参观时间，温总理最终却停留了1小时20分钟，在一条不到500米的参观路线上，总理先后8次停下来与职工交谈，两次主动邀请工人一同合影。究竟是什么吸引了总理的目光呢？在总装车间，天津一汽丰田副总经理王刚向我们回忆起总理视察的情景。王刚告诉我们，除了对普通工人工作和学习的关心，温总理最关注的还是合资企业的自主创新能力。

　　王刚：“他在参观的过程当中强调地讲，企业的创新能力很重要。技术创新、管理创新、制度创新都是非常重要的，是企业发展的动力。合资企业要特别认真地去学习别人的先进经验，然后把它总结下来变成我们自己的能力，这是非常重要的。”

　　而对于天津滨海新区未来的发展，温总理也很重视企业的看法。

　　王刚：“总理提了很多问题，他提出来滨海新区适合发展一些什么样的产业，我们认为滨海新区很适合发展现代化的制造业，当然也包括汽车。”

　　一汽丰田落户滨海新区只有短短3年时间，却已经显示出强劲的聚集和带动作用。在一个专为汽车生产线提供零部件的物流区域，我们发现了很多零件周转箱。从周转箱上的企业名称可以看到它们来自天津、大连、青岛，远的甚至还有长春和东莞。据了解目前为一汽风田进行配套的生产厂商已经达到了80多家。

　　王刚：“现在我们这个企业对滨海新区的拉动，不仅仅是这些零部件厂，还有对当地员工就业的拉动，我们这个企业现在已经有员工6300人，加上零部件企业的话达到了5万到6万人。”

　　目前在滨海新区内，像一汽丰田这样的现代化加工制造企业的比重已接近70%；新区成立11年来，工业总产值由213亿元增长到3031亿元，增长13.2倍；外贸出口总值由5亿美元增长到137亿美元，增长26.4倍；11年累计批准三资企业项目5855个，世界500强中有69家跨国公司在滨海新区投资了152家企业。2004年滨海新区城镇居民人均可支配收入1.3万元，农民人均纯收入8378元。

　　皮黔生：“我想明天的滨海新区大概更像浦东，天津滨海新区成为国家级新区，不仅是应该的而且是必然的。”

　　滨海新区希望尽快享受国家级新区的待遇，这样的发展将使它成为北方地区的物流、人流和资金流的集散地。位于渤海湾最西端的中国北方第一大港——天津港，全国有3/5的煤、1/4的盐、1/6的油和1/7的矿物，都是通过这里进行海上运输的。作为滨海新区重要的核心区，天津港自然也成为温总理滨海之行的重要一站。而就在这里温总理提出，天津滨海新区“要发挥海的优势和港口的优势，打造北方的航运中心和国际物流中心。”

　　天津港有限公司总裁于汝民：“总理考察天津港时提出的要求是，以天津港为基地将滨海新区建成北方航运中心和国际物流中心。”

　　皮黔生：“总理对我们的交通非常感兴趣，他问我们从天津港到西部有没有直通的铁路，有没有以天津港作为起点一直延伸到内陆的铁路。”

　　天津港、京津之间的快速铁路、高速公路、机场，解决互联互通问题；计划投资400亿元“升级”天津港。到2010年天津港区面积将由现在的30多平方公里扩大到100平方公里，货物吞吐量将从2.06亿吨增加到3亿吨。

　　天津滨海新区的发展一定能发挥辐射作用带动周边地区，这正是十一五规划重点强调区域协调发展的出发点。十一五规划所强调的区域协调发展，听起来像是一个很宏观的话题，其实跟我们每个人的利益密切相关。当年珠江三角洲和长江三角洲的发展都带动了周边好几个省，富了当地人，而未来五年会有更多的人从区域协调发展中受益。当然从规划到实施还有很长的路要走，接下来我们还是听听参与了十一五规划的专家的建议。

　　在北京作为中国区域经济专家的肖金成，也向国家有关部门提出了“十一五”规划中自己的建议。

　　肖金成：“在十一五规划期间重视区域规划工作。”

　　在建议中，肖金成对自己的观点进行了这样的表述。

　　肖金成：“对每个区域应该发展什么、应该限制什么、哪些地区应该加快发展、哪些地方应该限制发展，应该有一个明确的规划。”

　　肖金成，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长，在国家制定的“十一五”规划的前期调研中，担任关于《协调空间开发秩序和调整空间结构》的课题研究。

　　肖金成：“我们组织了一个课题组用了一年的时间，写了几十万字的报告，形成了一个报给国家发改委。”

　　调查中，肖金成发现，目前我国有些地区在制定当地的规划中，往往只根据当地自身的情况，以加快当地经济发展为中心，很难考虑相邻地区以及全国的经济发展情况，乃至引发全局的矛盾。肖金成认为，对一些河流上下游的关系、城市的发展、土地的利用，除了地方政府有一个规划以外，国家同时还要有一个总体上的区域经济发展规划。

　　肖金成：“同时区域规划和城市规划、土地利用规划应该有一个衔接和协调。”

　　对于今后五年我国区域经济的发展，肖金成作了这样的描绘。

　　肖金成：“到了2010年，我们整个区域的格局会更加合理，尤其是人均收入的差距会有所缩小，资源环境的问题应该有不同程度的解决。”

　　主编：张凯华 记者：高杨　胡长春 编辑：向华

　　CCTV-2《经济半小时》首播时间：21：30 次日重播：12：30、16：40

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