江苏省判决首例滥用管理公司职权案

　　□本报专稿/费依

　　2005年11月初，江苏省仪征市法院判决了一起由工商行政管理干部演绎的江苏省首起滥用管理公司职权案，被告人许学朝被一审判处拘役六个月，缓刑一年。之前，相关的汉科公司因犯非法吸收公众存款罪被法院判处罚金10万元，公司高管蔡氏父子也获刑二至三年不等，并处罚金19万元。

　　案中有案　　今年5月，江苏省仪征市检察院公诉科受理了一起虚报注册资本及非法吸收公众存款案，此案的犯罪嫌疑对象涉及到江苏汉科电气有限公司及该公司监事蔡文松、董事长蔡学志、副董事长蔡学忠等人。案卷表明：汉科公司属家族型公司，父子原共同经营的汉源公司注册资本仅50万元。1999年下半年，蔡氏打算在原有公司基础上设立一个规模更大、名声更响、以“江苏”冠名的公司，以提高公司知名度,并委托蔡学忠具体负责实施。蔡学忠在办理汉科公司注册登记时，明知资本不足，不符合以“江苏”冠名公司的注册条件，采取出具虚假银行进账单及资信证明的手段，虚报注册资金508万元，取得原仪征市审计师事务所验资报告，欺骗工商行政管理部门，取得公司登记。但是，汉科公司实际并无资金运作，该公司成立后，先后以年息5%-30%不等向三个单位和45人74次非法吸收存款或变相非法吸收存款488万余元，造成直接经济损失214万余元，致使诸多群众上当受骗，数百万元的借款无法偿还，群众多次上访、集访，封堵政府大门，造成了恶劣的社会影响。

　　检察院相关部门认为，一个不符合法律规定条件的公司得以设立登记，逃过有关单位和部门层层把关，势必有熟悉登记注册情况的“内鬼”指点；此外，汉科公司虚报注册资本后，何以在缺少注册资本的情况下逃过监管，有关监管机关为何没有发挥作用，其中也必有“内鬼”相助。

　　果不出所料，办案人员在查访过程中，获悉蔡学忠与仪征工商行政管理局的一位叫“许股”的人关系非同一般。

　　“内鬼”初现

　　“许股”名叫许学朝，原是个体经济管理股副股长，负责着整个仪征的个体企业和私营公司的设立登记和审查工作。

　　于是，办案人员以公司注册登记为主线，以工商行政管理法规和内部操作规范为依据，围绕许学朝的责任问题，重点查清他的工作职责，工作程序，明确其在工作中应该怎么办，实际操作中应该怎么办，实际操作中是怎么办的，划清工作中违规、失误应承担的责任，为确定许学朝的责任做了有力的铺垫。

　　另一方面，据蔡学忠交代，自己曾找“老工商”许学朝进行咨询，许学朝指点他通过用虚假的银行进账单、资信证明进行验资，并由许学朝亲自向时任

　　黑幕交易

　　当然，这两个公务人员也不是平白无辜地冒这个风险，许学朝是收下蔡学忠的4000元钱及推杯换盏后完成的，而张桂林则在酒足饭饱后，捞进了2000元。

　　又拿到1000元钞票后的许学朝深感权力带来的实惠，在随后的公司核名过程中，许学朝更加卖力，蔡学忠再次送给许学朝2000元。

　　再说张桂林，虽然年纪比许学朝还长，但只要见到许学朝，一口一声“老哥”，办案人员问他为什么要这样称呼许学朝，张解释道：“这是因为自己从事验资工作，他所做的验资报告常常须由许学朝审查，为了表示对许的尊重，所以其习惯称许为‘老哥’”。这或许是另一种对权力的膜拜吧。

　　在一家名叫“大拇指”的饭店，他们三个聚在了一起。席间，许学朝向张桂林提议说：“蔡学忠在银行工作，弄一张或两张银行进帐单走个形式”，蔡学忠连声说“谢天谢地！”便站起来与许张二人共同干了一杯酒。张桂林抹着嘴说：“你老哥的事就是我的事。”

　　两天后蔡学忠就准备了2000元送到张桂宁办公室，张也没有推辞。蔡学忠拿到公司执照后，为了感谢许学朝，再一次请许学朝吃饭，同时送许1000元。

　　在获取蔡学忠所提供的情况以后，检察院决定先行对张桂林以玩忽职守罪立案侦查。

　　水落石出

　　此后，在对许学朝的突然传讯中，尽管许学朝对其徇私的事实遮遮掩掩，一会儿辩解其行为是出于当时大力鼓励民办公司的需要，顺应“见到红灯绕着走”的形势，一会儿辩解其行为已尽审查义务，对验资报告的虚假毫不知情，真正应由领导把关等。但办案人员以非常熟悉的口吻告诉他公司登记注册的程序是职能科长应进行实质性审查，分管领导只是进行形式审查，准确抛出其工作经历、工作职责以及当时工商部门应对类似情况的处理方式，使其目瞪口呆。至此，整个案件真相大白。

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