2005地方公共决策榜出炉 娄底书记当选新锐人物

　　2005、2006年之交，《决策》杂志主办了“2005地方公共决策系列评选”活动，与新浪等多家网络媒体合作，评选出“十大地方决策新锐人物”、“十大地方公共决策镜鉴”和“十大地方公共决策实验”。

　　“2005地方公共决策榜”之所以没有涉及宏大的决策主题，因为我们笃信地方公共决策的质量与民众福祉更加紧密相关。透过这些决策事件，我们感受到一股来自基层的力量正

在推动中国前行。

　　基层民主实验、地方政府创新，我们看到公共决策的取向更科学、更民主；新锐官员个性执政，无论是借鉴西方公共管理理念还是本土化创造，改进公共决策的努力持续不断；网络时代宽松的利益表达，使得那些带有硬伤的决策事件获得了充分辩论的机会，即使决策失败的结局无法避免，公众参与度的提高也使得决策行为本身获得了一丝程序上的正义。

　　改革攻坚年？改革反思年？怎样定义刚刚落幕的一年已经不再那么重要，因为透过“2005地方公共决策榜”，我们还是看到了一股向上的力量。

　　十大地方决策新锐人物

　　NO1、江苏盱眙县委书记王友富

　　NO2、河南固始县委书记郭永昌

　　NO3、湖南衡阳县委书记邹文辉

　　NO4、上海徐汇区区长孙潮

　　NO5、广东云浮市委书记郑利平

　　NO6、浙江温州市委书记王建满

　　NO7、江苏徐州市委书记徐鸣

　　NO8、原成都新都区委书记李仲彬

　　NO9、湖南娄底市委书记蔡力峰

　　NO10、河北邯郸市市长王三堂

　　[官场“挑战者”]

　　蔡力峰：整治官煤勾结

　　入选辞 娄底市委书记蔡力峰曾经多次对众多煤矿进行微服查访，他认为，

　　邹文辉：预算风暴“洗”官场

　　入选辞 衡阳“预算风暴”让湖南那个平静而贫穷的小县走向聚光灯下。压缩会议费、压缩接待费、杜绝领导预算外批条，使得衡阳这个财政穷县“一夜冒富”1300万。预算改革倒逼政治生态，邹文辉将自己置身风暴中心。

　　李仲彬：民主启蒙者

　　入选辞 开放政府常务会、公推校长、直选村支书、民评官等一系列改革新举措，打破了官场潜规则。新都改革涉及到选举、决策、监督、管理四个环节的全新模式，被称为“新都现象”。李仲彬以“书记的权力”推动民主的启蒙运动，让我们看到基层民主政治发展的新方向。

　　王三堂：市长的“权力清单”

　　入选辞 一个市长的权限到底有多大？经过邯郸市政府法制办的逐项清理，最后只给市长保留了93项法定权力。邯郸市政府把所属57个行政部门初步清理出的2084项权力，连同每一项权力的使用流程图公之于众。随着邯郸成为全国第一个公开政府行政权力的城市，王三堂走进公众视野。

　　[个性施政]

　　王建满：招商是堂“必修课”

　　入选辞 资本失血的温州一直想找到撬动新一轮发展的杠杆，王建满主政温州不久，就将招商引资作为“一号工程”。

　　“以民引外、民外合璧”的招商引资道路绝不仅仅是克隆萧山，温州在困局中求变的第一场努力在喧哗中走向平静，“一号工程”平息了温州“要不要招商，能不能招商”的争论。

　　郭永昌：反弹琵琶“六个不”

　　入选辞 郭永昌履新固始后，提出了“六不理论”，即不出思路、不讲团结、不口口声声讲反腐败、不批评人、不整顿纪律、不光抓大事。不出思路，大家的思路反而更开阔了；不讲团结，大家反而更团结了———郭永昌“反弹琵琶”之举，每每能够抓住问题的要害，也给固始带来了全新气象。

　　王友富：不论先干

　　入选辞 从2000年开始，王友富接二连三地抛出了论“不论先干”的12个问题、又12个问题、再12个问题和新12个问题，这些文字是对一个后发地区经济发展螺旋式上升轨迹的描摹。5年时间，“不论先干”的理论和实践不断走向成熟，盱眙路径告诉人们，区域发展只要认准一条路坚定地走下去就会有所收获。

　　徐鸣：教育推向“无差别”

　　入选辞 “有教无类”，中国几千年来最为朴素的教育观的积极实践者。徐鸣的理想是在基础教育阶段推进无差别教育，“实现由重点扶持到均衡发展的转变，实现学校基础设施、资金投入、师资力量和教育质量四方面无差别”。

　　[学者从政]

　　郑利平：塑造有限政府

　　入选辞 一个海归官员，全国第一个获得哈佛公共管理硕士学位的市委书记，一直希望能够将现代政府管理理念嫁接到现实土壤，郑利平施政的逻辑起点是“政府和民众之间就是一种委托代理关系”，他用6年时间进行云浮的系统工程改造，被称为一场政府的自我革命。

　　从市长到书记的转型，云浮的改革领域会不会发生变化呢？

　　孙潮：政府流程再造

　　入选辞 孙潮游走在官员、学者两个角色之间，游走在东方、西方两种文化之间，作为法学家从政的典型代表，孙潮的创意是要让政府成为“阳光下的政府”，追求行政运作的合法有序。徐汇区积极推进政府工作流程再造，新流程被打造成一条高效运转的流水线，使得传统官僚组织结构中具有了一些新鲜的现代元素。

　　相关专题：《决策》杂志