郑州三票制选官制度升级：让民众来把第一关

　　-本刊特约记者 王海圣发自郑州

　　最近，郑州市委分管组织工作的副书记祁金立非常忙碌。

　　2005年最后一个月，郑州正采取“三票制”方式在全市范围公开选拔一名县级政府正职，明确12月底之前人选到位。目前，郑州所辖的登封市市长职务空缺，本次所选人员很

有可能成为该市之长。

　　而此前的2005年10月，郑州市采取“三票制”方式，刚刚选拔出了郑州经济技术开发区管委会主任等3个市直单位党政正职。

　　“这几年，郑州市以‘三票制’方式共选任了416名领导干部，过去选干部单单限定在副县级和乡科级，今年则‘升级’了！”接受采访时，祁金立如是说。

　　逼出来的“三票制”

　　“三票制”最早现身于郑州市所管辖的登封市，被称为“逼迫出来的产物”。所谓“三票制”，就是通过群众推荐、素能测评、差额表决3个关键环节，实行层层差额淘汰，从而遴选出最佳人选的干部选拔任用方式。

　　2003年6月，登封被河南省确定为首个干部人事制度改革联系点，9月，登封的交通局局长和计生委主任岗位即出现空缺。刚被确定为全省首个干部人事制度改革联系点，人员就出现了空缺，是依照过去的惯例选还是有所创新？

　　当时，由于这两个职位在登封属大“热门”，打招呼、递条子的人很多。

　　而这之前，从1996年至2002年，登封共进行6次公选，选拔任用了91名科级干部。但是，公选操作时间长、群众参与度低，部分选出的干部理论水平很高，实际工作能力却差，走上领导岗位后很难适应。

　　就此，郑州市委组织部部长王璋接受记者采访时指出，过去的公选干部属于少数人在少数人中选人，某种程度上确实存在着提名渠道过窄、缺乏竞争等问题，“出现了选人不准、埋没人才、机遇不均、用人失当等等问题。”

　　王璋认为，以往干部选任工作中过分强调年龄、学历和笔试成绩，因此选出的干部一定程度上存在着不能适应工作岗位或适应期较长的问题。限制了一大批经验丰富、能力很强、长期在基层工作的同志，因为尽管他们也符合选任的资格和条件，但由于平时学习时间少，公选则很难胜出，一定程度上挫伤了他们的积极性。

　　就此，属公选上任的河南省安阳县水冶镇党委副书记宋建庄指出，在以往的干部选任、特别是副职干部的选任中，还存在着另一个突出问题———选人权与用人权分离。

　　“选人的不管用人，用人的则无权选人，弊端很多。用人单位只能被动地接受，被选人责任感不强,存在只对上负责等问题。”他说。

　　王璋指出，以往干部选拔任用的最后决定权名为常委会讨论决定，但实际上往往是由主要领导拍板确定，而“暗箱操作”很有可能出现拉选票、拉关系等腐败问题。

　　形势逼迫也是机会，登封市随即跟进，“三票制”由此出笼。

　　由怀疑到感动

　　现任登封市交通局局长的常兴文是登封首次采取“三票制”选出的两名干部之一，回忆过往，他至今感慨万千。

　　一个有意思的细节是，最初报名时，常兴文相当怀疑，“我家祖宗三代都是农民，既没有过硬的后台，又没有找过领导，参加竞争，很可能只是一个陪衬。”

　　2003年9月6日上午，登封市委召开由共计251人参加的民主推荐会，对6名参加竞选者进行不记名投票，常兴文胜出。“6号下午，登封市组成了33个评委，开始对我们进行素能测评，我又通过了，测评之后，再由组织、人事部门就德、能、勤、绩、廉等情况进行了全面考察。”最终，常兴文被确定为交通局长人选。

　　最初对“三票制”抱怀疑态度的，还有现任登封市君召乡党委副书记、副乡长的乔占营，他也是“三票制”选出的干部，“如果‘三票制’仅仅是走形式，那么我便绝对不会成为君召乡的党委副书记、副乡长。”

　　乔占营最难忘的是素能测评环节。

　　当时，在君召乡参加面试时，评委大部分是当地党委、政府的班子成员、人大代表、政协委员和企业家，群选是公正的，最终，他们给了乔占营第一名的成绩。

　　“投票时我很慎重，结果是客观公正的。”就此，曾主持素能测评的君召乡乡党委书记杨予昆如是表示。

　　“‘三票制’有别于传统的组织考查、竞争上岗和公开选拔。”祁金立说。

　　登封市委副书记朱是西说，“‘三票制’的实行有效地避免了拉选票、拉关系等人为因素的影响，把过去封闭式的‘少数人选人’的机制变为了‘群众选人，多数人选人’的开放竞争式机制，改变了过去干部选拔任用上主要领导说了算的现象。”

　　颠覆老体制

　　中央党校教授梁妍慧认为“三票制”实现了三个突破：在提名方式上变由党组织直接提名为群众提名；在考察方式上变封闭式的少数人参与为开放式的多数人参与；在决定权上变党委等额讨论决定为差额表决。

　　“这对过去的干部选拔任用体制是一种颠覆。”梁妍慧说。

　　查阅此前国家发布的《干部任用条例》发现，其中没有素能测评一项。这一关的设置，有助于提高选拔干部的科学化水平，而增加群众推荐这一环节则是民主化的体现。

　　郑州市选拔干部使用“三票制”引起了河南省社科院相关专家的密切关注，并因此成立了相应的专项课题组。不久前，该课题组公布一篇报告指出“三票制”有两个突出的亮点：第一，给了群众说“是”或“不”的机会和权利，让群众来把第一关；第二，扩大了参加民主推荐人员的范围，对当前民主推荐中较为普遍存在的拉票现象是一种比较有效的遏制。

　　此外，河南省社科院课题组还专门就登封市通过“三票制”选拔出来的干部进行了一年期的跟踪考察，报告中说，“通过第一次‘三票制’选任的两名正科级干部，不负重托，工作取得了显著成绩。”而于2003年11月上任的9个主管煤炭工作的乡镇煤炭副职，都对本乡镇所属煤矿跑了一遍，并根据对安全状况的排查，有针对性地制订了相关的规划、措施和制度，为登封市的煤炭安全生产打下了基础。

　　也许正是这一原因，2005年11月初，河南省委组织部确定在洛阳、开封等其他7个省辖市扩大进行了“三票制”选拔任用干部的试点。 (作者为《经济视点报》记者）

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