新京报：幸福指数是衡量社会发展的新标杆

　　昨日新华社报道，在最近陆续闭幕的各地“两会”上，“幸福指数”成为一个被频繁提及的话题。与此相联系，各地制定新的发展规划、指标体系时出现了一些新的变化，表现为在经济增长不再成为惟一指标的同时，与民生问题、社会问题息息相关的议题与指标，越来越占据突出地位。

　　“幸福指数”反映的是特定时期内人们的幸福程度。

　　经过几十年的研究和发展，作为心理学与经济学领域交叉后的产物，“幸福指数”已经成为国际上衡量一国社会发展程度的重要指标。

　　这次各地两会上从经济指标向社会指标，从“国计”问题的“宏大叙事”到“民生”问题的“嘘寒问暖”的转变，甚至将国际通行的“幸福指数”纳入地方发展目标，所彰显的绝不仅仅是代表们对议题的关注点的变动，其背后有着深刻的历史和理念背景。

　　“幸福指数”的提出，集中体现了政府与社会各界对我国社会发展目标的反思。

　　我国重启现代化进程之后，为了尽可能快地发展经济、提高人民生活水平，以便从根本上提高我国的综合国力，在近30年的时间里，走了一条以经济增长为主要目标的发展道路。经过这个阶段的发展，我国取得了巨大成就，也承受着这种发展模式带来的一些负面效应。

　　现在看来，之所以出现这种现象，其根本原因在于，经济增长的目标逐渐偏离了“人”这个最本质、最终极的目标，不是在为人本身的发展而服务，而拥有了它自己的目标与逻辑。要改变这种情况，必然要求发展目标对“人”的回归和关怀，要求我们的一切经济社会发展都必须建立在满足人的需要、促进人的发展的基础之上。从这个角度来看，“幸福指数”的提出和为社会各界所热衷，确实顺应了历史的潮流。

　　与对发展目标的反思、调整、完善相一致，新时期以来，我国提出了“以人为本”为核心意涵的

　　科学发展观要求在发展经济、开展各项社会活动时，注重协调经济与社会、人与自然等方面的平衡，其意图就是要从观念层面，将大写的“人”融入社会发展观念之中。显然，着重考察民众幸福程度的“幸福指数”引起热议，表明科学发展观已经在各地政府和民众中占据了极为重要的地位，并且开始引导各地政府的施政行为。

　　实际上，“幸福指数”的提出，还体现了政府行为评估体系的变化。与过去以经济增长为主要目标的发展模式、发展理念相联系，评估政府行为的价值标准和指标体系，同样也以硬性的经济价值和指标为准则。在这种体系下，政府行为不可避免地围绕经济增长展开，以至于有的时候为了单纯的经济增长，而采取个别可能损害民众利益的举措。更为严重的，会引发地方政府之间的攀比之风，有时会导致对人文、自然环境的破坏，乃至削弱中央宏观公共政策的权威性。“幸福指数”

　　的加入，无疑将使未来我国政府行为评估体系的指标更为丰富，更能体现全面、科学的发展理念。如此一来，能够使地方政府主动为其治下的“一方水土”的人们的幸福感而积极工作；换言之，真正做到以民众的需要，作为公共政策的出发点。

　　“幸福指数”的提出，还只是一个开始。可以想见，随着社会的进步和人们认识的加深，今后会出现更多的社会性指数，比如出现与政府部门提供的各项公共服务所涉及的利益相关者的“满意指数”。总之，新标杆的不断出现，必将有利于我国政府更好地承担起促进社会全面发展的责任，使人民不断享受到社会进步与发展的果实。