湖南新农村考察报告:公共产品提升幸福(新视界)

衡山县白果镇。2月22日，村民们大老远赶来冒雨看戏。
点击此处查看全部新闻图片

丁力（左）在接受本报记者采访

　　公共产品提升幸福体验

　　农村基建

　　从2006年起，大幅度增加c农村沼气建设投资规模。安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农

民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题。

　　在长沙县开慧村余家坳组，村民缪放英热情地让我们参观她家的沼气灶、沼气灯，她说她今年有两个心愿，一个是打算在年底在自家屋前整修出一个庭院来；再一个就是，想娶一个合意的媳妇。

　　时间：2006年2月

　　地点：长沙县开慧村

　　自1956年到1981年，农民的集体耕作持续了25年。

　　自1981年到2006年，农民回归家庭耕作也已持续了25年。

　　两种耕作模式，整整过了半个世纪。半个世纪后，中国农村又将开创怎样的历史？

　　华中科技大学教授贺雪峰认为，农村公共品指构成农民生产生活必不可少的基础物品，诸如路、水电、调解、民风、村容等等；甚至可以将村组干部作为农村的公共品，因为村组干部是农村熟人社会的一员，他们具有强有力的调解村庄纠纷、维系村庄团结、带领村民致富的功能。

　　专家认为，向农村提供的廉价公共品越多，农民的相对收入也将会随之增长很多，农民的幸福感也就越强烈——而让9亿农民感觉到幸福，正是建设新农村的根本目标。

　　幸福农民

　　杨志强的小算盘

　　2006年2月26日，中央一号文件(《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》)正式公布的第5天。长沙县开慧村杨家组，58岁的杨志强在自家的堂屋里摊开红纸、戴起老花眼镜，满怀感情地蘸墨写下了“生产发展，生活宽裕，建设社会主义新农村”一排行草。

　　开慧村是杨开慧烈士的出生地，按辈分算，杨开慧烈士是杨志强的姑奶奶。“现在的生活真是好，政策到了咯样子真的是没话讲，真正好。”杨志强由衷地说。对于中央一号文件的颁布，老人打心底里拥护。

　　为了致富，老人家里前几年开过饭馆、五金商店，在小有积蓄后，2002年与其他4个人合伙花费70多万元买了一台二手大型挖掘机。由于近两年是长沙基础设施建设的高峰期，杨志强的挖掘机生意相当红火。“去年分红，人平有5万多元。”

　　由于生意看好，从年前开始他就与合作伙伴商量着是不是要再买一台挖掘机。老杨表示，从报纸上看到，建设新农村国家财政会大力投资农村的基础设施，挖掘机是肯定要买的，“业务肯定不用愁。”

　　老杨很满意现在的生活。收入有保障的老杨平日里喜欢练书法，晚上就踱到村上的空坪里看别人扭秧歌、打腰鼓，兴致来了也客串一下。“现在农村真正自由，政策又好，只要遵纪守法，放开手脚干就是了。”

　　幸福举措

　　市委书记的“六字经”

　　早春的醴陵，阴雨连绵。醴陵市作为罗霄山脉脚下的革命老区，资源并不丰富，区位也并不发达，但去年县级财政收入位居全省第五，仅次于“长沙四小龙”之后，较为发达的交通功不可没。

　　106国道贯穿醴陵，该市花大力气将该国道打造成了县域经济的主动脉。以城市为主，沿106国道两翼，醴陵市在此形成了高度繁荣的工业走廊，在长达50公里狭长的地方聚集了近700家工业企业。

　　醴陵市委书记杨治平谈了建设新农村的“六字经”，即“交通、产业、民生”。加强县乡道路建设，就是主动承接中国大交通的能量。“京珠高速公路是主脉管，我们农村支网就要畅通地承接主脉管带来的各种能量。城市的服务功能如教育、医疗、流通就能便利地传导到农村中来，农村也能便利地享受到这些服务。”

　　醴陵建设新农村的第一步就是，以城区为中心大力打造“半小时交通圈”。

　　醴陵市东富镇伏龙村大塘组的杨继奎现在是步步高超市株洲国安店的一名面包师，他一直有个心愿：一旦“半小时交通圈”打造成功，自己就到醴陵市里开个面包店。杨继奎说，市里建设新农村如果能将家门口的这条毛路修成水泥路通上公交车、家里通上自来水、去超市购物再便利点，“住到乡里和城里也就没有了多大区别。”

　　幸福策动

　　村支书的致富路

　　家门口能通上水泥路，这样的图景在衡山县白果镇白果村已成为现实。

　　“要致富，先修路；路不好，村民富不了。”村支书欧新田说，白果村这几年年年修路，刚开始的那两年，“村里有差不多30%的人对此很不理解，说不如拿这些钱办个企业。”欧新田却坚持自己的观点：“基础好，眼光远，就是社会主义新农村。”现在白果村的许多村民迈出家门就走在了大马路上。“上面给一点，村里出一点，农户筹一点。”今年，白果村打算再花100万修一条高标准的水泥公路。

　　靠着公路，白果村许多村民办起了小商店、小饭馆，不少靠经商积累了资本的农户家庭又自发地联合起来到广东、上海做生意，日子越来越红火。50岁的周国连是个看上去极普通的农村妇女，但手机却用上了时髦的彩铃。周国连和几位村民合伙在上海做点小钢材生意，专给工地上送钢材，去年赚了20来万元。

　　白果村全村人口1018人，去年人均收入4500元，是全镇最高的，其中来源于农业的收入不超过30%。本地村民种田的越来越少，来自四川等地的农民开始大面积地承租村里的田地。

　　新农村建设要增加农民收入，欧新田就认准一个理：“要经商。”去年，白果村主动来省城招商，成功吸引省国际信托投资公司投资2000万，紧邻衡娄公路修建了白果综合大市场，计划今年中秋节前开业。

　　幸福工程

　　“四培养”的魅力

　　欧新田无疑是个能人，这一点，他自己也从不掩饰。

　　欧新田在1993年就成为了衡山县最早的科技示范户，在他的带领下，白果村很多村民开始走上了致富路。

　　去年村支书改选，全村558票557票投给了他，还有一票是他自己的，没投。“当时我在家里睡觉，我相信群众会作出选择。”

　　“能人担纲农村基层组织干部，已成为我省农村中的普遍现象。”湖南省农村工作办公室新闻中心主任史明清介绍，全省目前共有141小康村，这些小康村有一个共性：有一个好的领导班子，村支书不仅有领导能力，而且自身就是发家致富者并且有带领大家致富的强烈愿望。

　　“把农村党员培养成致富能人；把致富能人培养成党员；把党员中的致富能人培养成支部书记；把优秀支部书记培养成基层党建的典型标杆。”这是长沙县目前正大力推行的“四培养”党建工程。

　　长沙县委书记杨光荣说，“四培养”工程是该县建设社会主义新农村的有力组织保障，大力促进了农村各项工作的发展。目前，长沙县家庭收入在3万元以上的村党组织书记和村委会主任有137人，占44%，其中5万元以上的有55人。长沙县还通过开展“十佳村党组织书记”等创评活动，激励农村党组织负责人开拓创新，创造了企业兴村、党建兴村、产业兴村、种养兴村等村级经济发展模式。

　　幸福家庭

　　“十星户”的启示

　　在开慧村村委会一间不大的办公室里，“十星级文明户”创优专栏挂满了三面墙。全村35个组976户都列入了创优对象。每户名下都分列了十个栏目，每个栏目可贴一个星，分别称为“致富星”、“科技星”、“法纪星”、“计生星”等。

　　去年全村共评出28户“十星户”，这28户的户主胸戴红花的大照片被贴在了墙上最醒目的地方。据介绍，“十星户”创优工作先由村委会发表至各个农户家庭，由每个农户家庭填写自评表，然后以小组为单位开展互评，初步确定“十星户”，一般是一个组一个“十星户”；然后确定七星以下的家庭为对口扶贫对象。一整套周密的评选过程结束后，张榜公布“十星级文明户”创优情况。

　　“通过评比创优，村民们相互间自发地形成一种比、学、赶、超的良好氛围，村务管理也变得透明和标准化。”缪新桂笑着举例，如果哪户人家缺少一颗“法纪星”，那么很可能是参与了买码或者做了其他违纪的事情。“那么这户人家就要想办法在第二年争取夺得这颗星，要不然，娶媳妇或者嫁闺女就会有点麻烦。”

　　在开慧村余家坳组，村民缪放英热情地让我们参观她家的沼气灶、沼气灯，她说她今年有两个心愿，一个是打算在年底在自家屋前整修出一个庭院来；再一个就是，想娶一个合意的媳妇。“你们家是‘九星户’，说媒的肯定挤破门。”记者打趣道。“那就是你讲得好啰。”缪放英笑得合不拢嘴。(本报记者 皮焕然)

　　国民经济分配性结构的根本变动

　　——本报记者专访农业部农垦局副局长、农业产业化办公室副主任丁力

　　两会期间，有关新农村建设的话题热得发烫，长期研究农村发展问题的农业部农垦局副局长、农业产业化办公室副主任丁力忙得不可开交。3月3日，刚刚参加完一个研讨会后，利用晚饭前的间隙，丁力接受了本报记者专访。

　　新农村建设“新”在哪里

　　记者(以下简称记)：我们现在提的建设新农村，从农村建设的历史考察，它新在哪里？

　　丁力(以下简称丁)：与历史上的农村建设相比，新农村建设的“新”主要体现在两个方面，一个“新”是国民经济分配结构要有根本性的变动，就是要把国家的人力物力财力向农业农民农村集中。这么多年来，实际上国家把大部分财力物力都集中于城市。现在讲建设新农村，意味着这种格局将有根本性变化。第二个“新”就是通过发展农村经济解决三农问题，从微观上讲就是要发展农村产业。我们建设新农村，关键是要发展农业产业和非农业产业，使农民增收，从而带动整个农村面貌的变化。新农村建设的“新”就体现在这两个方面。

　　新农村建设重视企业参与

　　记：现在到处都在提建设新农村，您觉得建设新农村的主导力量是什么？

　　丁：建设新农村是以产业为主，中央的20字方针里，第一句话就是生产发展。在建设新农村的过程中一定要重视企业的力量。企业包括四支力量：第一支力量是原来在农村的乡镇企业，现在大都是农业产业化的龙头企业；第二支力量就是城市工商业进入农村，比如超市；第三支力量是在农村的国有农场；第四支力量是农村招商引资过程中形成的外资企业。这四支力量在新农村建设中，与广大农民结合，将产生非常大的变化。

　　如何向城市转移劳动力

　　记：农村发展了，它不可避免地出现了剩余劳动力问题。如何实现顺利合理的转移，是个大问题。有人提出通过城市化来解决这一问题，前景如何？

　　丁：在中国现代化的过程中，农村劳动力转移是个大问题。原来我们的观点是，只要建立城市群，然后农村劳动力就可以转移到城市，现在看来，似乎有点事与愿违。

　　从中长期的趋势来看，由于中国的产业结构不断升级，且受到资源等各方面的限制，城市化的规模和进展，不可能也不应该急剧扩张，而应该适合国民经济的平稳过渡。那么在这个过程当中，农村的劳动力是要有很大一部分转移到城市，也还要有相当一部分留在农村。

　　关于农村劳动力的转移要分两方面来看。一个是有条件的地方，还是要继续转移，政府也要为转移创造条件；另一方面，要充分考虑在家务农的农民，他们今后的出路问题。如果说要做培训的话，也应该是两个方面。一是提高农民的素质，使他能够转入城市就业，另外应该提高他的科学文化水平，使他们变成懂技术、会经营、有文化的新型农民，提高农业生产的本领。

　　新农村建设以产业为主

　　记：如何启动农村市场拉动消费也是个老话题了，今后在建设新农村过程中要注意哪些问题？

　　丁：新农村建设以产业为主，能使这种需求来得更加合理，我们最怕的是脱离产业的投资，比如建楼堂馆所，不能产生效益，属完全消耗，而产业投资可以带来收益，带来市场的进一步扩大。

　　在发展产业的过程中，我们还要特别注意一、二、三产业的平衡，第三产业的发展、流通业和服务业的发展也能起到非常大的作用。城里的超市延伸到农村去了，农民的消费自然就方便了，更容易上档次；农资的连锁超市进了农村，那么农资的价格问题、质量问题就能得到保证。只有通过产业的发展，才能把城市和农村的市场真正打通。(本报特派北京记者 陈立 文／图)

　　新农村建设资金从哪来

　　建设新农村，投入是关键，重点在“多予”上下功夫。那么，如何理解并真正做到“多予”呢？最近，温家宝总理在中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上提出：要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。要求将政府征用土地出让收益主要用于农村，这是一个重大的政策措施。目前，土地出让收入在地方政府可用财力中占相当大的比例。今后将政府出让土地收益主要用于农村将会为新农村建设直接提供巨额的、持续的资金来源。这方面需要抓紧研究制定具体的政策规定。此外，加快改革征地制度，缩小征地范围，在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量的基础上，把更多的非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发，让农民直接分享土地增值收益，也可以为新农村建设提供重要的资金来源。将土地增值收益更多地留在农村，是落实“多予少取放活”方针、调整国民收入分配格局的重大举措。

　　农村社会事业发展要靠财政，搞农村基础设施建设财政也要发挥先导作用。除了政府的投入外，重要的是要动员全社会力量参与。要在鼓励社会资本、产业资本进入农村发展产业、鼓励社会力量进入农村发展社会事业、鼓励农民组织起来合作利用当地资源发展现代化等方面制定一套强有力的支持措施。国家要从财政上制定“以奖代补”等特定扶持政策，对由社会资本牵头的新农村建设项目的一些基础设施投资和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。在信贷上进行扶持，改进目前

　　相关专题：建设社会主义新农村