环保政府

　　中国政府锁定关键词:环保

　　-观察记者 刘晓林

　　这是一届亲民的政府。

　　这是一届务实的政府。

　　这更是一届高度重视环保的政府。

　　自从2003年3月新一届政府产生以来，以胡锦涛为总书记的中国领导集体就十分强调环境保护和可持续发展，以其科学发展观统领经济社会发展的施政方略，令人耳目一新，使中国行政进入了一个新局面。

　　改革开放后，党中央做出了把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，并逐步形成了以经济建设为中心和建设有中国特色社会主义理论的基本路线。20世纪90年代初，党中央又制定了快速、协调和持续发展的方针，特别是制定并开始实施可持续发展战略，开始注意经济发展与资源、环境与人口的协调问题，开始注意人与自然的和谐发展。“十五”计划进一步提出了“以人为本”的思想。但是，各地在实践中大都还是把经济增长，特别是GDP(国内生产总值)的增长作为发展的核心，客观上对社会发展和人的发展重视不够。

　　2003年10月召开的十六届三中全会明确提出了科学发展观，它的基本内涵是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。这是新一届中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的进一步深化和创新，是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想，充分肯定改革开放以来我国取得举世瞩目的发展成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的。

　　过去由于过多地注重经济增长的速度，中国为此付出了很大的代价，造成资源大量消耗、环境严重污染、生态进一步恶化。在制定“九五”计划时，中国政府提出要实现两个战略转变，一个是经济增长方式从粗放型向集约型转变，一个是经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。从“九五”到“十五”期间，在经济增长方式上已经有了很大的转变，取得显著成就。但是从最近两年的发展情况看，良好的局面又出现了一定的恶化。根据历史的经验教训，中国一定要走降低

　　中国政府对环境保护的重视，从几年来的发展历史就可见一斑：

　　黄河、长江污染相当严重，各界专家经过调查后发出警告：如果照此发展下去，两岸居民的饮水都将成为大问题，更不用说其支流和湖泊的严重污染对更多人所造成的影响了。中国地下水资源受到严重污染，水资源频频告急。中国政府看到了这一严峻的现实，看到了主要污染物排放量超过环境承载能力，使流经城市的河段普遍受到污染，因此把饮水安全和重点流域治理、水污染防治放在了重点任务的首位。

　　2003年3月9日，中央人口资源环境工作座谈会在人民大会堂举行。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。胡锦涛强调：“环境保护工作，要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，坚持预防为主、防治结合，集中力量先行解决危害群众健康的突出问题。水利工作，要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大气力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。”

　　2004年3月10日，胡锦涛、温家宝在中央人口资源环境工作座谈会上就有关水资源和环保问题，又一次作了重要讲话。

　　2004年4月24日，在第三届“绿色中国”论坛上，国家环保总局副局长、中国环境文化促进会会长潘岳提出，科学发展观要求树立新的政绩观，应尽快将环保指标纳入政府官员考核体系。

　　2004年，我国118座资源型城市转型。

　　2004年，我国绿色GDP核算框架初步建立，年内首选北京、吉林、陕西、广东、上海等6个省市作为试点，推行绿色GDP核算。它建立了环境实物量核算、环境价值量核算、环境保护投入产出核算以及经环境调整的绿色GDP核算四个具体的表式核算框架。这意味着，对环境的影响已经有了量化的具体方法，比如，环境污染造成的损失已被纳入GDP的核算之中。

　　2005年初，北京推进国际大都市标准，重点进行绿色GDP核算。

　　2005年底，松花江苯污染和广东北江的镉污染再度引起了中国政府对中国环境问题的关注。中国政府动了真格：中国国家环境保护总局局长解振华因松花江水污染事件提出辞职，国务院于12月2日免去了他的局长职务，并任命周生贤为局长。

　　广东北江水域重大污染事故的责任者韶关冶炼厂及其上级单位深圳市中金岭南股份有限公司的10名责任人员已受到党纪政纪处分，韶关冶炼厂3名直接责任人员已移交公安机关调查处理，另有2人被责令作出书面检查。

　　这些都标志着“将环保指标纳入政府官员考核体系”以及“干部问责制”开始有了大动作。

　　2005年11月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究加强环境保护工作。

　　2006年初，国务院再一次发布了新的“环保宣言”：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。《决定》对我国未来5-15年环保事业发展的宏伟蓝图进行了规划和部署。

　　从《决定》确定的七项重点任务可以看出中国政府对中国的环保症结是清楚的，同时对工作的重心也是明确的：以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全；以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。

　　中国政府是务实的，因为中国政府看到了现实，而且能实事求是地直面现实；中国政府是亲民的，因为中国政府知道这些污染将严重影响到整个国民的生生息息。我国的温室气体排放量居世界第二位；城市环境令人堪忧，酸雨污染加重，各种工业废气、汽车尾气排入空气中，空气被严重污染。所以中国政府把城市环保和大气污染防治工作放在了前面。

　　同时，中国政府的亲民眼光更为下放，关照的人数更众，中国政府把眼光投放到了中国人数最多的农村。中国政府知道农村的环境被农药等化学药品污染了，而土壤的污染又造成食品的污染，进而通过食品侵害到城乡更多人。所以，中国政府明智地提出：以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。

　　中国政府提出的科学发展观，说明中国政府更懂得用长远、科学、系统的眼光看问题。世界的万事万物是紧密相连的，而不是割裂分离的；是发展的，而不是静止的。因此，中国政府更喜欢从源头上抓住问题的本质进行根本性的治理；更喜欢用联系的观点看到全局，看到系统，从而进行系统性的治理。就环保问题而言，中国政府认为，只有全方位地根本性地治理，才能真正地治理！

　　中国的水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的37.1%；沙化土地面积达100万平方公里，且仍在继续增长。另外，森林覆盖率仅有18.21%，草地退化面积达2／3。全球1121种濒危物种中，我国就占有190种。根据统计，在全世界144个国家的主要资源人均占有量排序中，我国都比较靠后。土地、耕地、森林等均排在第100位以后，淡水资源量排在第55位以后。在矿产资源中，石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量，仅分别相当于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。因此，中国政府的眼光放在了整个生态，放在了资源的保护和节约，放在了循环经济上，放在了人与自然的和谐关系上，放在了国家环保工程上。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

　　中国政府是理性的，因为中国政府清醒地认识到。中国现在的环保危机，究其主要根源是一个机制的问题。这个机制使得各级政府官员，为了能助自己升官的GDP政绩，不惜以牺牲环境为代价。因此，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第一次指出，要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。

　　《决定》还强调，要研究绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系。坚持和完善地方各级人民政府环境目标责任制， 对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。评优创先活动要实行环保一票否决。对环保工作做出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。

　　中国政府是环保的、务实的，因为中国政府把环保与运用司法、运用市场机制推进污染治理联系到了一起。《决定》明确，要完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。要重点解决“违法成本低、守法成本高”问题。要全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企，对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式。

　　中国政府还看到了环保与小康社会之间的关系，提出了目标—“要加强城市基础设施建设，到2010年，全国各省市城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%；着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，鼓励发展节能环保型汽车。”

　　中国政府加大了环境保护的投资力度。2005年10月29日，国家环境保护总局与国家开发银行在四川九寨举行了“开发性金融合作协议”签字仪式，根据协议，在今后5年内，开发银行将为国家环境保护“十一五”规划项目提供500亿元政策性贷款，支持中国环保事业发展。

　　按照十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，为实现“十一五”环境保护规划目标，国家将实施危险废物处置、城市污水和垃圾处理、农村小康环保行动、环境管理能力建设等九项环境保护重点工程，未来5年全国环保总投入预计将达到1.3万亿元。

　　经环保总局测算，在“十一五”期间，全社会环保投资预计达到13750亿元，约占同期GDP的1.6%(同期GDP总量约为85万亿元)。“十一五”期间，环保总局的一个重要工作目标是“建立以政府为主导的多元化环保投融资体制”。

　　在2006年3月的“两会”上，温家宝总理在《政府工作报告》中又一次把环境保护放在了很主要的重点位置。而在提交大会讨论的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。而在早些时候发布的《“十一五”国家环境保护标准规划》确定了目标：初步建立国家环境保护技术法规体系，进一步调整和完善环境保护标准体系。完成100余项重要的国家环境保护技术法规、1000项以上国家环境保护标准的制修订工作。

　　我们相信，在中国“环保政府”的领导下，将会出现一道美丽的风景：与绚丽多彩的深厚文化底蕴相映衬的是它外貌的纯净，这种纯净映现在一切生命体或物体——人、动物、天空、原野、山川、湖泊、花草、林木、建筑、街面上。洁净的水、清新的空气和宁静的城乡，将体现出中国政府一种“对子孙后代负责”的理念。 -

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